国家发改委推广完善县城环卫设施“补短板”的典型经验

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，落实《政府工作报告》部署，布置推进县城城镇化补短板强弱项工作，6月24日，国家发展改革委召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议。会上，浙江、福建长汀、广东英德、四川江安、江苏沭阳、江西鹰潭分别介绍了本地区推进县城城镇化补短板强弱项、县城环境卫生设施建设、县城公共卫生防控救治设施建设、县城老旧小区改造、县城产业平台配套设施建设、智慧城市建设等方面的典型经验。现予以推广，为全国范围内推进相关工作提供参考借鉴。

一、福建省长汀县完善县城环境卫生设施的经验

长汀山水秀美、景色怡人，是全国生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是宜业宜居宜游的生态家园。近年来，长汀以文明县城、园林城市、森林城市创建为契机，强化科学化治理、精细化管理、智能化监管，加快建设县城环境卫生设施，助力县城新型城镇化建设。

（一）面上做法及成效

一是坚持规划引领。2015年，长汀引入清华PPP中心研究团队编制《长汀县城镇基础设施投融资体制改革试点规划》，按照“名城保护开发、新城开发建设、产城融合建设”的思路，提出试点任务、建立试点项目库、给出解决方案，精准谋划县城环境卫生设施建设。

二是坚持改革创新。紧紧抓住被列为全国县城基础设施投融资体制改革试点的契机，以国企改革为突破口，健全污水垃圾等环境卫生设施的管理体制和运作机制，建立多元融资、自主经营的现代环卫企业管理模式。2020年，长汀县城环境卫生领域纳入地方政府专项债券支持范围的储备项目多达16个，发行债券超过17亿元。

三是坚持简政放权。坚持“筑巢引凤”，建立部门联审机制并开通“绿色通道”、简化审批手续，吸引世锦水务、中航环卫、雪品科技等一批有实力的环卫企业入驻。截至目前，县城污水管网长度达70公里，污水收集率和处理率分别达84%、94%。

四是坚持因地制宜。充分考虑国家历史文化名城保护的实际，通过“结合群众意愿、结合名城保护、结合城市发展”的“三结合”模式，有效规避了现代环境卫生设施对传统建筑风貌的改变，也满足了人民改善生活环境的需要，将经过“穿衣戴帽”的环卫设施打造成长汀古城历史街区的亮丽“风景”。

五是坚持资源整合。整合水利、交通、林业、生态环境、住建、自然资源等部门的生态监管职能，由长汀生态巡查管理中心统一调度，通过生态监管和乡镇垃圾清运一体化运作，实现巡查手段科技化、清扫清运标准化、监督监管全民化。

（二）典型案例借鉴

一是污水处理厂建设项目。在县级财力有限的情况下，长汀积极招商引资，采取BOT合作模式，引进世锦水务实施污水处理厂建设项目。项目占地62亩、投资6500万元，日处理污水规模达4万吨，提前完成“十三五”规划的预设指标。

二是城乡环卫一体化PPP项目。为解决县城环卫领域多头管理问题，长汀实施城乡环卫一体化PPP项目。项目涵盖县城垃圾转运、中转站管理，主次干道、背街小巷、公共厕所清洁，“牛皮癣”清理等。工人待遇、机械化作业水平均全面提升，业务管理部门与执行部门责权利得到进一步明晰。

二、广东省英德市健全县城公共卫生防控救治设施的经验

英德地处粤北山区，是广东国土面积最大的县级行政区。此前，面积广、人口多、发展不平衡不充分是英德的最大实际，特别是在医疗卫生设施方面，一度面临业务用房不足、设备欠缺残旧等问题，制约了医疗卫生事业发展。近年来，英德按照“抓龙头、强枢纽、筑网底”思路，在新建扩建、提升改造、标准化建设等方面打出“组合拳”。2019年，英德荣获“广东医改十大创新典型提名奖”，被国家卫生健康委、国家中医药管理局确定为紧密型县域医共体建设试点县，县内住院率达91%，位列省内县（市、区）第五名，基本实现“大病不出县”的医改目标。

（一）面上做法及成效

一是强化组织保障。成立由市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门负责同志为成员的基层医疗卫生服务能力建设领导小组，采取现场督办、倒排工期、挂图作战相结合的方式，着力改善医疗卫生条件，更好满足人民对卫生健康的需求。

二是加强资金支持。积极争取各级财政性资金和地方政府专项债券，先后筹集10多亿元用于市、镇、村三级医疗卫生设施建设，新建扩建医疗业务用房面积达23万平方米，有效改善了英德医疗卫生环境，提升了卫生健康服务能力。

（二）典型案例借鉴

一是市人民医院改造项目。2015年，投入3.4亿元建设市人民医院外科大楼，新增业务用房面积达5.2万平方米，设置病床700张，并投入3000多万元购置了1.5T核磁共振系统、大平板血管造影系统、16拍螺旋CT、手术骨科小C臂等大型医疗设备，大幅改善了病人就医环境和住院条件，也为引进高层次人才、创建重点专科提供了有利环境。截至目前，市人民医院拥有正高职称41人、副高职称138人、省级重点专科1个、清远市临床重点（特色）专科6个。医院三四级手术比例和CD型病例逐步提升，被确定为广东首批县级医院胸痛中心建设试点单位，医院肿瘤科被评为广东癌痛规范化治疗示范病房。近期，响应新冠肺炎疫情防控需求，市人民医院建成核酸检测PCR实验室，有效提升了核酸检测能力。

二是市妇计中心迁建项目。市妇计中心原址位于城区商业中心，占地面积9600平方米、业务用房面积1.5万平方米，拥有职工300余人。随着英德城区人口快速增长，市妇计中心业务用房紧缺、布局不合理等矛盾日益突出。考虑到在原址无法扩建，按照三级妇幼保健机构标准重新选址迁建市妇计中心。项目于2018年开工建设，用地由市人民政府划拨，规划用地面积3.7万平方米、建筑面积5.6万平方米，规划设置床位600张，总投资约2.9亿元。截至目前，项目已完成主体工程建设，2020年年底投入使用。

三、四川省江安县推进县城老旧小区改造的经验

江安位于成渝地区双城经济圈内，地处长江之滨、川滇黔接合部，辖14个镇，人口约60万人。近年来，江安全面落实国家新型城镇化战略，坚持尽力而为、量力而行，着力补短板强弱项，推进老旧小区改造与基层治理有机结合。2019年，江安财政出资1.2亿元、撬动社会资本9亿元，改造老旧小区75个、涉及2700户1.1万人。通过完善环卫、消防、文体健身和便民生活设施，新增停车位300余个、公共厕所13座，居民满意度和幸福感显著提升。

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