【海绵城市】暴雨后多地开启“看海”模式 排水管网为何顶不住了？

进入6月以来，南方地区暴雨不断。截止到6月30日，中央气象台连发29天暴雨预警，持续时间为近年来少见。

据统计，6月以来，我国南方地区洪涝灾害共造成广西、贵州、湖南、四川、江西等13省（区、市）1216万人次受灾，78人死亡失踪，72.9万人次紧急转移安置；8000余间房屋倒塌，9.7万间不同程度损坏；直接经济损失257亿元。

6月28日，国家减灾委、应急管理部针对四川、贵州、湖南近期严重暴雨洪涝等灾害紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应，派出工作组赶赴重灾区实地查看灾情，指导和协助地方做好防汛救灾工作。

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多地遭遇城市内涝

在本轮强降雨过程中，广西、江西、湖北等地受灾严重。6月24日晚，广西壮族自治区共有9个市22县(市、区)气象台发布了32个暴雨红色预警。受强降雨影响，截至24日17时，本次洪涝灾害造成全区受灾人口2366人，紧急转移安置297人；农作物受灾面积28公顷；直接经济损失257.5万元。

降雨持续时间长、影响范围广，导致无法及时排涝。6月23日以来江西省北部、中部地区出现强降雨过程，多地出现大暴雨，其中萍乡、宜春、吉安、九江、抚州等地受灾严重。部分城乡内，大量房屋积水，部分道路、桥梁等基础设施被冲毁，车辆被洪水冲走。

突如其来的暴雨，加剧了城市排洪负担。6月27日，湖北宜昌、襄阳、荆州等地拉响暴雨红色警报，宜昌的两小时降水量和三小时降水量均达到20年一遇标准，城区不少区域内涝积水严重。

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据悉，受弱厄尔尼诺事件影响，今年入汛以来我国天气气候具有入汛早、降水极端性强、降水区域分布不均等特点。

根据国家气候中心的预测，赤道中东太平洋海温将逐步转冷，或将进入拉尼娜状态。

这意味着，今年夏季（6月至8月），我国南方多雨区主要位于江南大部、华南北部和西南地区东部，北方多雨区位于东北地区大部、华北大部、黄淮、内蒙古西部和西北地区中北部，需防范洪涝灾害。长江中下游、黄河中上游、淮河流域北部、海河流域以及松花江流域降水较常年同期偏多，可能出现洪涝。

城市规划导致排水不畅

年年暴雨，年年内涝。为何城市排水系统如此脆弱？

城市建设是一个逐步发展的过程。最初，因缺乏长远规划意识，一些城市因势而建，房屋大多建在河流旁，河道是天然的排水设施，交叉的河道形成排水管网。随着城市的发展，为配合经济发展、交通规划、资源配置等需要，有些城市以同心圆的方式向外扩张，排水管网不能再依水而建。

国家减灾委专家委员会程晓陶委员认为，随着城镇化的快速推进，大量人口涌入城市，城市建设“先地上，后地下”，基础设施建设严重滞后，一旦遭遇暴雨等极端天气，容易出现城市内涝。

住建部2010年对32个省的351个城市的内涝情况调研显示，自2008年起，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市的62%。也就是说，超过半数的城市发生过内涝灾害。包括干旱少雨的西安、沈阳等城市，内涝灾害次数一年甚至超过3次。

城市里的水排不出去的另一个原因是，城市建设的路面硬化。

城市道路多以不透水的沥青、水泥路面为主，硬化后的路面，径流系数可达0.9。地表径流系数是分析城市内涝成因的重要参数。径流系数越大则代表降雨越不易被土壤吸收，亦会增加排水沟渠的负荷。

一般情况下，公园草地的径流系数为0.15。然而，原本可用来吸收雨水的绿地、土质地面，被不透水的水泥路覆盖，使城市径流系数增大，地表调蓄能力下降。如遇短时强降雨，天然的渗水系统无法发挥作用，城市排水管网一时间又无法负担，从而易发生城市内涝。

治理城市内涝的方案：“海绵城市”

为防止城市内涝，江苏省常州市将试点建设海绵城市小区升级改造，改造内容包括雨污分流、海绵设施、新建雨水管道、一体化泵站，改造后的小区将实现“小雨不积水、大雨不内涝”。

从常州市住建部门获悉，常州作为全省试点城市，通过试点区各类项目建设过程中积累的经验，将带动全市海绵城市建设的全面推进，最终实现“雨天不积不涝，平时水清岸绿”的目标。

据了解，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。一座“会呼吸”的城市，在下雨时，海绵设施可以起到吸水、蓄水、渗水、净水的作用；在需要用水时，海绵设施将蓄存的水释放并加以利用，可实现雨水在城市中自由迁移。

通过铺设透水材料，建设浅草沟、下凹式绿地、蓄水模块等海绵设施，浙江省台州市温岭市东部新区，在2019年超强台风“利奇马”来袭时，经受住了狂风暴雨的考验。台风过后，“雨停路干不看海”，各雨水泵站排水顺畅，处于低水位运行状态，路网通行顺畅。

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为了消除“城市看海、大雨必涝”的窘况，云南省玉溪市也积极探索建设海绵城市，将试点区划分为6个汇水分区和42个排水分区，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”的措施，分散消纳地表径流，减小城市排水管网压力，系统地、有针对性地解决不同内涝点的问题。

雨污分流改造工程是建设“海绵城市”的重要一环。针对雨污混流的问题，江苏省连云港市海州区进行了雨污分流改造，在现状排水管道质量合格的前提下，保留主路现状合流管道作为雨水管道使用，结合海绵设施建设新建宅前雨水管道；在小区内新建宅前污水管道及主路污水管道，将小区内污水分区域接入市政主污水管道，实现雨污分流。

目前，全国共有30个试点城市正通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》指出，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

除了增强城市防涝能力，建设海绵城市还有利于修复水生态、涵养水资源、提升水安全。常州市印发的《2020年常州市打好污染防治攻坚战工作方案》中明确表示，将通过海绵城市建设等手段控制削减入河初期雨水面源污染，把省级海绵城市建设试点期间行之有效的改革创新举措制度化，同步加快建设初期雨水收集处理设施。