北京移动执法系统实现应查尽查不重不漏

北京市环境监察总队创新执法信息化手段，推出全新的生态环境移动执法系统，实现了执法全员信息化、全业务信息化和全流程信息化目标，为助力打赢首都污染防治攻坚战提供了有力科技支撑。自2019年8月至2020年5月，系统累计生成执法记录8万条，发现各类生态环境问题8000余个。

通过生态环境监管信息库实现全面监管

移动执法系统打破了市、区两级生态环境执法部门界限，畅通了任务分配渠道，将全市生态环境执法队伍凝聚为一个整体，以市环境监察总队为作战指挥部，号令一出，全军皆动。

2019年底，为确保决胜污染防治攻坚战，总队制定了2020年执法重点工作，将蓝天、碧水、净土保卫战分解细化为39项专项执法任务，全部通过移动执法系统下发至各区，并明确任务完成时限和要求，通过系统全程追踪各项任务进度和违法问题处理情况，确保全市执法工作有序开展。

数据是执法业务开展的基础性资源。移动执法系统通过高效采集、有效整合多源数据构建了生态环境监管信息库。其中，污染源库、人员信息库和执法任务库三大基础数据库满足了污染源信息查询、人员管理和执法业务数据报送、分析、共享的需要。

此外，系统对接了污染源自动监控数据，实现了全市重点污染源联网单位在线监控数据查阅和任务督办，实现了非现场监管和现场执法检查二合一；对接了排污许可数据，为全面实现依证执法奠定了基础；对接了热点网格系统数据，基于大数据实时掌握全市污染排放情况，为空气重污染应急和分析区域空气质量变化成因提供了科学依据，助力实现精准执法；对接了建设项目审批数据库，完成全市7000余个未验收项目的全收录，实现了建设项目全面有效监管。

形成44份现场执法检查单，实现动态更新

履职尽责和廉洁执法是生态环境执法工作的两个基本点。系统围绕行政检查权力清单，关注综合执法改革新划入职权，合理制定形成了大气、水、土三大领域和重点行业共计44份现场执法检查单，并实现动态更新，做到执法事项全面覆盖、应查尽查、不重不漏。

系统还将廉政风险防控作为一项重要内容。执法队员打开执法APP就能看到廉政警示标语，实现廉洁执法警钟长鸣。此外，执法队员每次执行任务须登记执法车辆，且实时定位。执法完成后将由检查对象在系统中填写廉政调查问卷，并记录归档，切实做到“平安出行，决不公车私用；文明执法，杜绝吃拿卡要”。

效率和质量是执法工作的一体两翼。移动执法系统由一个管理平台统领所有执法终端，任务发布快捷，网络传输顺畅，执法队员瞬间响应，即刻出动。

此外，系统更着眼了多处细节上的技术提升，如扫描企业营业执照二维码或拍照识别企业名称，即可获取污染源信息、导航式流程指引、勾选式检查单、语音录入检查意见、即时摄录上传音视频资料、电子签名、微信分享执法记录等，在所有环节做到分秒必争，实现了一次执法全流程操作5分钟内即可完成。

建立执法质量考评机制，实现多维度质量把控

质量把控一直是执法业务管理的重点和难点。系统创造性地建立了一套完整的执法质量考评机制，基于污染源信息完善情况、执法清单填写情况、检查发现问题情况、证据资料充足情况等指标，完成对每条执法记录自动打分，并结合专项任务办理时限、人员出动人次、人均执法量、质量指数等指标，实现了对“执法记录—执法任务—执法人员—业务单位”的多维度质量把控。考评机制贯穿任务发布、执行过程、查询统计、数据分析的全流程，极大提升了执法质量和水平。

在任务分配方面，为落实国家关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的要求，系统将“双随机”模块作为一种基本的任务分配方式，引入日常监管执法任务中，取代原有的巡查制，避免随意检查，提升了执法公正性。

在执法数据分析方面，系统以执法任务的量化数据为基础，结合污染源排污数据及空间地理信息数据，形成了执法效能感知、问题成因分析、行业及区域污染预警等智慧分析模型，推动决策方式从“业务经验驱动”向“数据量化驱动”转型，显著提高了生态环境监管执法的准确性、主动性和高效性。