着力抓好农业源生活源水污染治理

找准问题症结，才能精准施策。从第二次全国污染源普查公布的数据中可以看出，十年间，我国水污染治理成效显现，但仍存在农业源、生活源对水污染物排放贡献较大、无组织排放或面源排放导致治理和监管难度大等问题。

“二污普”数据显示，2017年，全国水污染物化学需氧量和氨氮排放分别为2143.98万吨和96.34万吨，其中，工业源排放占比分别为4.24%和4.62%，农业源排放占比分别为49.77%和22.44%，生活源排放占比分别为45.87%和72.57%。这组数据反映出农业源、生活源对水污染物排放的贡献之大，也反映出我国工业废水污染排放控制取得了明显成效。

十年间，我国工业企业废水治理能力有很大提升，减少了水污染物的排放，但同时也使得农业源、生活源污染排放问题凸显。数据显示，“二污普”工业企业废水处理设施数量和处理总能力，分别是“一污普”的2.4倍和1.3倍，化学需氧量、氨氮去除率分别提升18%和12%。相比“一污普”，重点行业排放强度下降明显，造纸制浆、铜铅锌冶炼、皮革鞣制和焦化几个行业的产品产量虽然分别增加61%、89%、7%和30%，但是主要水污染物排放量均大幅减少。其中造纸制浆、皮革鞣制和焦化行业化学需氧量排放量分别减少84%、80%和91%。单位产品排放强度下降，得益于我国近年来不断加强对工业企业污染物排放的环境监管，也得益于我国产业结构的优化升级和企业生产技术水平的提高。

其实与“一污普”相比，我国农业源、生活源在水污染治理方面也有很大进展。比如，农业源畜禽规模养殖场污水直接排放的比例由50%降低到10%，化学需氧量单位猪当量排放强度降低57%。十年间，粮食产量从5亿吨增加到6.6亿吨，农业领域中的污染物排放量明显下降，可以说，农业的产量越来越高了，排放的污染越来越少了，绿色的底色越来越亮了。

但我们也要看到，农业面源污染和生活源污染仍然是水污染治理中的短板。对于农业源来说，水资源投入仍处于高位，直接带来了较大的排放量。分析用水结构发现，2017年我国用水总量逾6040亿立方米，其中农业用水占比达62%;同时，还有6022万吨的化肥施用量和250万吨的农药使用量，这就不可避免地带来大量副产品——水污染物排放，而且农业废水很大一部分属于无处理排放。我国农业绿色发展处于起步阶段，生态环境不欠新账、逐步还旧账的压力依然很大，绿色发展的长效机制还不健全。

对于生活源来说，与“一污普”相比，“二污普”时期我国人口增加了6879万人，城镇化率由45.89%增至58.52%，加之居民生活水平提高，用水需求增加，生活污水排放量也在不断增大，成为农业外第二大排放源。目前，在一些地方，部分污水处理厂存在超标排放、偷排偷放等现象;还有的地方在城镇化过程中，忽视了污水处理厂和配套管网的建设，生活污水收集设施和处理能力相对滞后，污水直排外环境的问题突出。

无论是农业源还是生活源，由于污染源涉及的主体多，而且不同于过去传统的集中排放，这些领域很多是无组织排放或面源排放，还面临着治理难度大、监管难度大等挑战。

影响水环境质量改善的问题既已摸清，下一步就要精准治理，抓住农业源、生活源这两个重要领域，认真分析造成化学需氧量、氨氮等水污染物排放的主要原因，提高污染治理措施的针对性，集中力量解决问题。

推进农业绿色发展，是农业发展观的一场深刻革命。要把农业的绿色发展摆在更加突出的位置，大力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。现在，浙江、海南、安徽开展了生态循环农业示范建设，全国创建了80个农业绿色发展先行示范区，强化了示范引领作用。各地要借鉴示范区经验，根据自身情况科学施策，改善农业种植结构，采用节水的灌溉方式，合理使用化肥和农药，帮农民找到既能节约成本又能增产的方式，从源头上控制新污染源产生。

生活源涉及主体多，规范管理很重要。各地各部门要全面落实生态环境保护责任，加大监管力度，加强对城镇污水处理厂的管控，确保处理后达标排放。规划新(扩)建项目严格执行排污许可制度，在环境容量约束下实施资源科学开发与利用。加快城市集中式污染治理设施建设，提高设施负荷水平，补齐配套管网建设的短板。农村地区则要因地制宜，根据村庄发展规划、人口规模、经济水平等，建设可行的、适宜的农村污水治理系统。

农业源、生活源水污染治理是打赢污染防治攻坚战的重要方面，事关全面建成小康社会的成色。要精准治污，补齐短板，杜绝生态环境欠新账，逐步还旧账，努力实现水清岸绿、鱼翔浅底的美好愿景。

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