逾30万名河道“父母官”上岗 层层压实河湖治理责任

【中国环保在线 污水处理】一项治水的创新之举已向全国推广。随着“河长制”的进一步推广，一些地方还根据实际，将河长扩大到由人大、政协领导担任，部分地方设立市、县、镇、村的四级河长管理体系，这些自上而下、大大小小的“河长”实现了对区域河流的“无缝覆盖”，真正把各项治污措施落实到位。
实施河湖治理、打造绿水青山是当前改革的重要内容。而要解决河湖管理保护这个难题，必须实行“一把手”工程。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》一年来，30个省份和新疆生产建设兵团的四级河长制工作方案全部印发。
自江苏无锡实施河长制取得成功后，河长制开始走向全国。2017年，全面推行河长制取得重大进展，省市县乡四级工作方案全部出台，6项配套制度基本建立。目前全国已经明确省、市、县、乡四级河长近31万名，其中省级河长331名，全面推行河长制总体进展超出预期。据了解，全国河长制可能在2018年6月底全面建立，年底前全面实施湖长制，推动解决河湖管理难题。
各省份均已明确省级总河长和主要河湖的省级河长。总河长由省委书记或省长担任，各省级行政区域主要河湖河长由省级领导担任河长。对此，水利部部长陈雷曾介绍，河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题。诚如责任很明确，推责无弹性，追责无人替，履责变刚性，工作由虚变实，变“九龙治水”为“河长治水”。在众多业界人士看来，与此前水务管理体制相较，河长制引入信息公开、监督举报制度，大大强化了社会监督机制。
河湖之病表现在水里，根子在岸上。而这恰恰是传统河流管理体制的薄弱环节所在，以至于有“环保不下河、水利不上岸”这样的说法。同时水资源保护、水环境治理、河湖岸线管控是复杂的系统工程，仅靠河长个人很难完成综合治理的任务。得益于河长制的推出，全国各个省市区的绝大多数河湖都实现了有人管、有制度管的新态势。河长通过监督、协调两大手段，让政府及相关主管部门共同承担起治理和保护的责任。
各地还因地制宜设立村级河长近61万名。从江河源头到海滨湖畔，无论大江大河还是支流小河，都有了自己的健康守护责任人。通过实施河长制，河湖管护责任更加清晰明确。有了河长这一属地“一把手”的统筹调度，相关部门，如水务、环保、城管、园林、市政市容、交通等，就更容易拧成一股绳，积极开展清除河道违章、清洁河道垃圾、消除黑臭水体等专项行动。
在河湖面貌改善方面，不少河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，可以说，河长制实施后，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、强化水域岸线管理保护等方面都取得了很大成绩。并因河施策、因湖施策，逐河逐湖制定目标清单、问题清单、任务清单、措施清单和责任清单，针对存在问题进行专项整治，让河湖面貌和河湖生态环境得到改善。
其中就流域综合治理而言，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸、干支流实行联防联控。也正是在全面推行河长制取得重大进展、湖长制全面启动实施的基础上，2018年将全面完成河长制湖长制改革任务。而已经实施湖长制的要进一步加以完善，尚未实施的要逐湖明确湖长，细化实化湖长职责，落实湖泊管理单位，健全长效管护机制。