从逢雨必涝走向弹性“里子” 海绵城市建设持续升温

【中国环保在线 污水处理】2017年的政府工作报告提出，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。但在业界资深人士邹涛看来，“海绵城市已经成了目标导向，而不是问题导向，这是很遗憾的事。”邹涛希望，参与海绵城市建设的团队，将解决问题摆在位，这样才能真正做到建成海绵城市。

从逢雨必涝走向弹性“里子”海绵城市建设持续升温
城市汛期“城市看海”几乎成为常态。一边是逢雨必涝、内陆“看海”的新城市病，一边是水资源短缺问题日益突出，海绵城市建设自此被寄予厚望。近年来，城市“看海”的新闻每逢汛期便屡见报端，“逢雨必涝、雨后即旱”成为不少城市的通病。
自2012年“海绵城市”概念提出以来，尤其是政策层面的持续加码，使得海绵城市自上而下提速前行。尤其是2015年，国家筛选了30个城市开展海绵城市建设试点，使得海绵城市自上而下提速前行。国务院办公厅于同年底发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确：通过海绵城市建设，大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。
2017年政府工作报告提出，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。而海绵城市建设，指综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，实现对雨水的吸纳和利用，实现城市良性水循环。
所谓海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。业内人士认为，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，被认为是破解目前城市地下水位下降、逢大雨必涝、山水林田消失、城市养护成本增加等问题的有效途径。目前，全国有重庆、济南、武汉、福州等30座海绵城市试点城市。
如何使城市更有“里子”？现在，城市要能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”。据人民日报此前报道，住建部城市建设司副司长章林伟认为，首先要转变技术路径，更注重源头减排、过程控制和系统治理；其次，要构建完善的海绵城市建设体系。同时，景观设计、园林绿化工程要兼顾“里子”，例如河道走势设计变直为曲，恢复自然原貌，以涵养水源。
“从雨水排出系统或雨水的构建作为切入点，从单一目标向多目标系统模式转变，从原来的水泥城市向弹性城市过渡，道法自然，生态优先。”北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇说。迄今，全国有重庆、济南、武汉、福州等30座海绵城市试点城市。住房和城乡建设部副部长倪虹说，海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效。批16个试点城市区域内13条黑臭水体、171个易涝点已经消除。
而另一个现实的问题是，建设海绵城市需要巨大投资，钱从何而来？业内普遍认为，海绵城市建设是一项有着万亿投资空间的巨大工程，其所撬动的更大规模社会资本投资亦不容小觑。根据已发布海绵城市建设规划的试点城市信息，有机构估算我国目前330个地级行政区未来五年内海绵城市建设市场需求约3万亿元。从长远发展来看，在城市的后期运营管理过程中，海绵城市的规划建设不但不会增加城市的投资，还有助于节省成本。
值得注意的是，海绵城市建设是一项系统工程，具体工作千头万绪，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”尤为重要。城市转型升级不可能一蹴而就，作为百年工程、“里子”工程，建设周期长、低，海绵城市建设目前仍然处在一个探索学习的过程中。同时，技术层面的学习与掌握也需要时间。“关键的还是要转变观念。”四川省住房与城乡建设厅厅长何健指出。