苏皖鲁豫大气污染治理和环境监管“洼地”引关注

今年要实现污染防治攻坚战阶段性目标，深化重点地区大气污染治理攻坚是绕不过去的一道坎，而建立联防联控机制，形成齐抓共管合力也受到越来越多的关注。

近年来，京津冀及周边地区、长三角已建立联防联控工作机制，污染问题得到有效治理，但苏皖鲁豫地区的空气污染问题凸显出来。最近，有22个城市的苏皖鲁豫四省交界处大气污染治理成为各界关注的热点。

“多年来污染治理经验表明，改善空气质量，需要建立联防联控机制，形成齐抓共管合力。”江苏省生态环境厅厅长王天琦表示，苏皖鲁豫是京津冀及周边地区、长三角两个大气污染治理重点区域的连接带。

地处苏皖鲁豫交界处的徐州，对此有着非常切身的感受。“该区域大气污染治理难度大，各家都难以独善其身，亟待建立健全常态化联动机制，加强生态空间共保，推动环境协同治理。”徐州市委书记周铁根坦言。

苏皖鲁豫交界处有22个城市，大气污染治理难度到底在哪？生态环境部门介绍，该地区各城市大气污染物浓度年际和月际变化特征相近，重污染天气过程高度一致，具有典型的区域性污染特征，与京津冀及周边地区、长三角两大重点区域间存在明显的传输影响。同时，该地区结构性问题突出，钢铁、焦化、水泥、石化等传统产业产能大，区域煤炭总消耗量大，单位面积煤炭消耗强度高。此外，物流业以公路运输为主，道路扬尘、矿山开采扬尘管控不到位。

如何依法、科学、精准治理？“苏皖鲁豫地区大气污染治理起步较晚，基础比较薄弱，成为大气污染治理和环境监管的洼地。”王天琦表示，综合考量评估该地区污染程度、区位特点、基础排放、治理进程等因素后，生态环境部决定将该区域纳入重点管控，推动22个城市建立联防联控机制，统一行动、齐抓共管，形成强大合力，加速改善整个区域空气质量。

南京信息工程大学大气物理学院院长银燕建议,将大气环境的自然特征表述为“大气环境资源”。“区域污染治理攻坚，需要统筹好经济社会发展各方面各领域。”银燕分析说，大气环境资源是指气象变化所决定的大气污染清除能力，有利于厘清大气污染的时间和空间特征，将大气污染治理、产业结构调整、自然地理条件等有机结合，“类似苏皖鲁豫交界处等省际交界地带，环境污染治理更要强化系统思维”。

实施大气环境资源基础性监测，是科学评价一个地区大气环境资源的重要手段。“有助于指导各地认清本地大气环境特点，统筹做好城市发展特别是产业发展规划，从源头上调整结构、加快转型，实现减量发展，找到符合自身实际的高质量发展新路子。”银燕介绍，在监测基础上，建立健全大气环境资源管理体系，强化管控约束。

作为苏皖鲁豫交界处经济体量最大的城市，徐州主动作为、积极担当，全力加快产业结构和大气污染治理。“以壮士断腕的勇气，抓好钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级以及化工行业安全环保整治提升，在‘腾笼换鸟’中实现‘凤凰涅槃’。”周铁根介绍，全市原有18家钢铁企业、11家焦化企业、62家水泥企业，优化整合后将分别形成2家、3家、4家；24家燃煤电厂，正在推进关停、改天然气等工作；化工生产企业也将加快关闭退出一批、整改提升一批，提高安全发展、绿色发展水平。“通过系统治理提升，推动全市产业布局日趋合理、产业转型持续优化，为城市转型发展、可持续发展、高质量发展奠定坚实基础，为苏皖鲁豫交界地区大气环境治理起到引领示范作用。”周铁根表示。

污染没有边界，治理需要协同。专家表示，苏皖鲁豫交界处的各市要协同发力，围绕产业结构和布局、能源结构、交通运输结构、用地结构等加大调整转型力度，强化源头治理、系统治理，真正把污染治理和环境监管的“洼地”变成生态环境和高质量发展的“高地”，共享成果。