六部委意见真正落地 民营环保界称关键是这一点

近年来，节能环保产业在国家政策的支持下快速发展，2020年产值有望突破8万亿元。

“六部委联合发文，把之前散布在不同部委里、对产业发展有利的政策做了综合与集成，太好了。但关键的问题是部门间能否协同，政策能否真正落地。”9日下午，全国工商联环境商会秘书长马辉说。

中国环保产业研究院9日举办“绿金汇：环保总裁沙龙”，就国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等日前出台的《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》（下称《意见》），邀请部分环保界人士和节能环保领域专家发表意见和建议。

马辉表示，《意见》的出台，有利于进一步优化节能环保产业营商环境，保障民营企业公平公正参与竞争。但凡是几个部委联合发文、涉及到不同部门之间协作的政策，推行起来通常都非常困难。

马辉近年来的观察是，民营环保企业遇到融资困难，相关部委也联合发过文，有的部门还建立了沟通、联席机制，但这个问题仍然非常突出。

“一个好的政策会对产业产生极大的推动力。”马辉举例说，2002年开始实行的市政公用事业开展的市场化改革，就加快了城市基础设施的建设和运营。因此，他建议，各部门间应加强协同，形成合力，让民营节能环保企业切实享受到政策红利。

民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战的重要力量。中国环境保护产业协会会长樊元生在解读上述《意见》时介绍，近年来，节能环保产业在国家政策的支持下快速发展，2020年产值有望突破8万亿元。民营节能环保企业不但引领了我国节能环保产业的技术创新、装备发展和新兴领域市场开拓，还为行业培养了一大批懂市场、会管理、精通专业技术的人才，更为社会贡献了百万人规模的就业。

民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战的重要力量。摄影/章轲

樊元生也表示，熟悉企业经营一线情况的人都知道，税收优惠政策的落实涉及大量细致艰巨的工作，同一项政策在各地的执行落实情况往往存在较大差异，税收优惠政策普遍存在执行难的问题。

上述《意见》提出，进一步开放重点行业市场，持续完善招投标机制，兑现对企业各项承诺。各级发展改革部门在中央预算内投资生态文明建设专项、地方政府专项债券、特别国债等项目申报、审核中，要对各种所有制企业一视同仁、公平对待，不得违规限制民营企业申报，不得附加额外的条件要求。

《意见》再次对民营节能环保企业如何获取绿色信贷、绿色债券支持，以及拓宽增信方式作了规定。樊元生认为，这将有助于民营节能环保企业进一步改善融资环境。

“《意见》最大的亮点是通过开放重点行业市场、实施普惠的产业政策等，为破解民营节能环保企业遇到的‘玻璃门、弹簧门、旋转门’等障碍提供全方位的政策保障，有利于民营环保企业与国有企业优势互补、良性竞争、配套发展。”国发节能环保集团董事长郭留成说。

环境规划院生态环保产业研究室主任赵云皓认为，随着政策倾斜，民营节能环保企业将迎来新的发展契机。

“近年来，虽然很多央企成立了省级国企平台介入生态环保领域中，但民营节能环保企业在行业领域一直占有重要的地位、发挥了重要的作用。以上市公司企业数据为例，民营企业目前上市公司占比在60%左右，营业收入占33%，固定资产占30%，吸纳就业人数占33%。”赵云皓介绍称。