六部委联合发文鼓励环保民企发展 环保民企再迎政策红利

6月5日是世界环境日，我国将今年六五环境日的主题定为“美丽中国，我是行动者”。企业是推动环境保护、清洁能源利用、实现可持续发展的主要践行者，民营企业也逐渐成为重要力量之一。近年来，国家不断出台各项政策支持民营环保企业发展壮大，而企业也用自己的行动，为打好打赢污染防治攻坚战、决战决胜全面建成小康社会、携手共建美丽中国贡献力量。——编者

日前，国家发改委、生态环境部等6部委联合印发《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》（下称《意见》），从市场环境、金融政策等12个方面鼓励环保民企发展。

记者注意到，《意见》首先强调“进一步开放重点行业市场”，在石油、化工、电力、天然气等重点行业和领域，进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理。要求对环保民企全面开放、一视同仁，确保权利平等、机会平等、规则平等。同时，鼓励民企参与重点行业清洁生产示范、化工等工业园区治污等重大生态环保工程。

与之形成对比的是，近两年环保市场洗牌加速，国资入主民企的案例越来越多。据全国工商联环境商会发布的《2019中国环境企业50强榜单》，排名前10位的企业中，有9家为国企控股或注资，真正的民企仅剩1家。矛盾之下，环保民企何去何从？

面临“被吃掉”的风险

预测显示，2020-2023年，我国节能环保产业年均复合增长率约为10.6%，2023年总产值或接近13.5万亿元。巨大市场之下，环保民企表现如何？

中国环境保护产业协会会长樊元生表示，环保民企是我国节能环保产业最早的拓荒者，也是打赢污染防治攻坚战的重要力量。不但引领我国节能环保产业的技术创新、装备发展和新兴领域市场开拓，还培养了一大批懂市场、会管理、精通专业技术的专业人才，贡献了百万人规模的就业。

但同时，环保民企面临着管理不善、风控不严、资金不足及市场环境不够开放与公平等普遍问题。“既有市场不规范、创新能力不强等长期遗存的老大难问题，又有债务拖欠严重、企业再融资难等新问题。总的来说，这些问题是各行业普遍存在的共性问题在节能环保产业领域的映射。”樊元生称。

上述状况，加上政府“去杠杆”、融资环境恶化、ppp项目清库等因素影响，越来越多民企开始与国资合作，在一定程度上给外界造成“被吃掉”的印象。“有民营企业迫于资金压力，不得不寻求国资出手相救。有企业发展到了瓶颈阶段，寄期望于国资获得更多突破。也不排除部分国企本身具备优势，主动出手等情况。”E20研究院执行院长薛涛称。

记者不完全统计发现，2018年以来，已有20多家环保民企陆续引入国资。在《2019中国环境企业50强榜单》中，国企与民企的比例约为2:1；排名前20位的企业，民企仅有3家。而在2018年，这份榜单的国企、民企数量基本持平。多位业内人士证实，随着国资大举进入，成立混合所有制公司成为环保行业鼓励与青睐的方向。

民企不是完全没有机会

全国工商联环境商会另一项统计显示，截至2019年11月底，涉足节能环保产业的央企达到53家，占比超过央企数量的一半，几乎涵盖所有细分领域。国企进场重塑产业格局，留给民企的机会是不是更少？

薛涛表示，环保产业高度分散，细分行业多、专业技术性强、市场容量大，环保企业各有强项及侧重点，不是靠几家就能形成垄断。“不可否认，在油气、化工等领域，越是规模大、投入多、难度高的项目，选择越是慎重，尤其对民企而言门槛越高。这些重点行业企业，往往设有自己的二三级环保公司，或更愿意将工程交给大型设计院、工程公司，但民企也不是完全进不去。比如部分工艺段、工艺包，越有技术优势的民企越有希望承接。”

樊元生坦言，由于种种原因，环保民企过去参与国家重大工程建设较少。《意见》已明确提出鼓励，特别是在中央预算内投资生态文明建设专项、地方政府专项债券、特别国债等申报、审核中要一视同仁、公平对待。“政策具有很强的可操作性，显示出政府支持环保民企发展的决心。比如，对油气、化工等节能环保市场体量大的重点行业和领域，《意见》要求进一步引入市场竞争机制，放开竞争性业务。这在各大央企国企纷纷将节能环保产业作为新的重点发展领域的今天，对于促进市场开放和防止形成新的条块分割，具有十分重要的意义。”

相比央企，民企有着决策机制灵活、创新能力较强、试错容错机制等可圈可点之处。即便走上混合所有制的道路，“民企基因”也有价值。“国资进来，可解决眼前的资金问题。能不能让民企基因在新的平台上发挥新价值，则是下一步思考的问题。”薛涛称。

核心是细分领域的技术创新

多位业内人士指出，历经前期快速扩张、资本驱动的发展阶段之后，环保产业已进入进化转型的关键期。作为其中不可或缺的力量，环保民企首先要明确自身定位，在于针对不同的细分领域，依托技术优势、精细管理才是核心。

“当前，我国环保市场很大，每种性质的企业都能在其中找到自己的立身之地。关键是看清自己的定位与优势，找准核心竞争力。”北控水务集团副总裁王助贫认为，在细分领域的技术及效率，是环保民企区别于国资的地方，未来创新性企业才真正具备驱动力。

樊元生也称，民企是我国节能环保产业领域技术创新的主力，但其自身创新能力却也存在短板。瞄准这一短板，《意见》提出一系列支持提升绿色技术创新能力的具体措施，包括支持其承担国家重大科技专项和国家重点研发计划、国家科技成果转化引导基金引导社会投资机构支持关键技术创新转化、牵头或参与建设绿色技术领域国家技术创新中心等。“这些都是环保民企长期以来希望积极参与的领域，若能在具体项目上取得更多实质性进展，对入围民营节能环保企业创新能力将形成较大提升。”

事实上，通过兼并重组等方式，不少民企还在主动与国资联合、协同发展。“近几年，民企在多元扩张、'去杠杆'等过程中，确实遇到了很多困难。但在前期发展中，环保民企也积累技术、团队、市场等经验，环保产业有其市场空间，足以容纳国企、民企乃至外企共生，而且随着治理需求越来越多样化，可以分不同层次、不同领域。”瀚蓝环境总裁金铎表示。