解读新固废法：有序推进生活垃圾分类制度有效覆盖

《固废法》2020年第二次修订对生活垃圾治理提出了“国家推行生活垃圾分类制度”的基本原则，并就如何“推行”和“实施”生活垃圾分类提出了具体的原则、制度和要求。政府、生活垃圾产生者、生活垃圾处理者和其他相关主体应坚持原则、用好制度、依法而为和协商共治，有序推进生活垃圾分类制度有效覆盖。

1、坚持原则

2020年版《固废法》对生活垃圾治理提出了7大原则：

（1）国家推行生活垃圾分类制度（第六条，新增）；

（2）政府推动，全民参与，城乡统筹，因地制宜，简便易行（第六条第二款，新增）；

（3）减量化，资源化，无害化（第四条，新增）；

（4）统筹管理，统一监督；

（5）产生者负责（第四十九条，第五十八条，新增）；

（6）污染者担责（第五条）；

（7）依法惩罚污染环境的犯罪行为、防止以罚代刑。

“国家推行生活垃圾分类制度”是生活垃圾治理的一切活动都必须坚持的基本原则，而其他原则是指导“推行”和“实施”生活垃圾分类的原则。

生活垃圾治理应树立牢固的生活垃圾分类信念和信心，建立健全“推行”和“实施”生活垃圾分类的管理体系、运行体系和监管体系，毫不动摇地普遍推行生活垃圾分类制度，让“分类”贯彻落实到生活垃圾投放、收集、运输和处理的各个环节。

生活垃圾治理应统筹城乡，统筹规划，统筹资源配置，统一组织，统一领导，统一规范，统一监督，统一考评，强化目标、项目和资源的监督管理，让生活垃圾治理简单、有序、和谐。重点落实“政府推动，全民参与，城乡统筹，因地制宜，简便易行”原则和“减量化，资源化，无害化”原则，尤其是“城乡统筹”“因地制宜”“简便易行”和“资源化”原则；协调统一政府、生活垃圾产生者、生活垃圾处理者及其他相关的单位、群众自治组织和个人的行为；统筹生活垃圾分类的“分类投放、分类收集、分类运输，分类处理”环节；统一规划生活垃圾收运体系和回收利用体系；提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平。

生活垃圾治理应坚持“产生者负责”和“污染者担责”原则，以此约束、规范生活垃圾产生者和处理者的行为，实现生活垃圾源头分类有效覆盖和生活垃圾无害化处理。生活垃圾产生者依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，依法付费。任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾（定点投放）。生活垃圾的产生者和处理者应当采取措施，防止或者减少生活垃圾对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

2、用好制度

2020年版《固废法》对生活垃圾治理提出了12项制度：

（1）公众参与制度（第三条第二款，第十一条，第二十九条第二、三款，第四十三条第三款，第五十八条第二款）；

（2）（政府及其部门）目标目标责任制和考核评价制度（第七条，新增）；

（3）（政府）年度报告制度（第三十条，新增）；

（4）（政府，处理者）信息公开制度（第二十九条，新增）；

（5）（产生者，处理者）信用记录制度（第二十八条，新增）；

（6）奖励先进制度（第十二条，新增）；

（7）有奖举报制度（第三十一条）；

（8）查封扣押、按日计罚和双罚制度

（9）生活垃圾处理收费制度（第五十八条）；

（10）生活垃圾处理（收集、利用和处置）设施、场所符合固体废物综合利用、环境保护和环境卫生标准制度（第十五条，第十七条，第五十四条，第五十五条，新增“利用标准”）；

（11）（建设项目、农贸市场、农产品批发市场等配套建设的生活垃圾收集、处理设施）“三同时”制度（第十八条）；

（12）厨余垃圾处理资质许可制度（第五十七条，新增）。