无废城市经验：欧洲代表性城市“零废弃”战略经验

一、无废城市内涵

“无废城市”的内涵是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

虽然我国已经在顶层设计中提出“无废城市”建设的概念，但实际上，国际上也早已有类似模式的城市建设经验可以借鉴。因此，总结了解国外“无废城市”的管理模式、机制措施等，对于我国建设“无废城市”试点具有重要的参考意义。

二、意大利卡潘诺里“零废弃”的经验

2007年，意大利卡潘诺里市的托斯卡纳小镇签署了欧盟零废弃战略协议，成为首个签署此协议小镇。作为欧洲城市固体废物回收率最高的小镇之一，其“零废弃”战略的实施依靠强有力的政策推行和广泛的社区参与。

小镇曾力抗一座焚烧厂的建设，引发了一场意大利范围内的“零废弃”基层运动。原因在于，相对于回收而言，垃圾焚烧反倒加大了资源可持续利用的挑战，同时从焚烧废物中所捕获的能量相比于垃圾回收是相当有限的。就在卡潘诺里签署欧盟零废弃战略协议10年间，当地废物产生量减少了40%，82%的废物实现了分类收集。而这在整个意大利都是破记录的回收率，因为截止2017年，意大利的平均回收为27.5%。其成功的经验主要包括：

第一，采用挨家挨户的垃圾回收策略。这种“门对门收集废物计划”的好处和关键点在于及早和积极地和居民沟通和询问意见。2005-2012年，挨家挨户上门回收垃圾在卡潘诺里逐步推广，先是从小村镇开始生活垃圾分类收集，有问题及早发现并纠正错误。2010年，范围扩大到整个地区，当年已实现82%的城市生活垃圾被分拣出来成为了再生资源，只剩下18%送到垃圾填埋场。

第二，确立污染者付费原则，形成计量收费制度。卡潘诺里非常重视源头控制，为了减少公众的垃圾产出，形成节约意识。2012年，居民开始遵守“污染者付费”的废物计量收费制度，工作人员在上门回收垃圾时会通过其电子化工具来扫描垃圾袋上的标签来记录每家每户扔垃圾的频率，最终会根据垃圾产量来征收废品税。税额的确定，以能够支付处置废物垃圾的费用为原则。这种新的收费制度很好地鼓励了居民垃圾减量的习惯。

第三，建立废物再利用中心，提高废品的循环使用。2011年，小镇创建了他们的再利用中心，人们可以把不用的但还可以使用的诸如衣服、玩具、电器、家具等东西送到这里修理或出售。通过建立这种永久性二手物品交换市场，很好地降低了废物处置的经济和环境成本。