“共抓大保护”雏形初具 长江创新绿色航程

【中国环保在线 污水处理】实施长江经济带发展战略，是党中央、国务院作出的重大决策部署，既利当前又惠长远。一年来，有关部门和地区把保护和修复生态环境放在首要位置，强化统筹协调和扎实推进，各项工作取得积极进展。长江经济带为推动中国经济这艘大船行稳致远，发挥了重要的战略支撑和示范作用。

“共抓大保护”雏形初具长江创新绿色航程
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”这是对人与自然关系的反思与探索，是对中华民族发展道路的历史思考和战略抉择。长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省市，面积约205万平方公里，人口和经济总量均超过全国的40%，是我国综合实力强、战略支撑作用大的区域之一。
6300公里的长江，奔流不息的长江水，如同千百年来一样，涵养着沿江生态，将沿线数亿百姓生活紧密相联。但伴随着经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近600公里的沿岸污染带，其中包括300余种有毒污染物。早在2012年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江，几乎相当于一条黄河的水量。
2016年1月5日，总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，中国发展的大棋局，再落关键一子——“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”同月，中央财经领导小组第十二次会议再次就推动长江经济带发展做出部署。伴随《长江经济带发展规划纲要》的印发，这项国家战略开始进入全面系统推进的新阶段。
“长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”总书记曾在推动长江经济带发展座谈会上指出。
围绕这一基本思路，同年9月，备受关注的《长江经济带发展规划纲要》正式印发。一年来，各地各部门把保护和修复生态环境放在首位，以打造生态文明建设的先行示范带、全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带为目标，推进长江经济带发展战略取得积极进展。
显然，两次会议，一个纲要，有一个主题词，那就是生态环保。这意味着长江经济带的发展有了环保硬约束。一年来，长江经济带建设持续深入推进，中华民族母亲河开启发展新航程。“这是个把生态文明、绿色发展作为首要原则的区域发展战略，是基于新发展理念的重大思路调整。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。
“大力保护长江生态环境，是推动长江经济带发展的要务。”国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华指出。一年来，推进长江经济带发展战略的顶层设计不断完善、日趋清晰，厘清了发展思路——“长江经济带发展的基本思路是生态优先、绿色发展，而不是又鼓励新一轮的大干快上。这是长江经济带战略区别于其他战略的重要的要求，是制定规划的出发点和立足点。”推进长江经济带领导小组办公室负责人指出。
顶层设计给力，长江经济带生态保护的目标更加明确、任务更加清晰。一年来，国家发改委、环保部、水利部、国土资源部等部门先后出台了《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》《2016—2017年长江经济带生态环境保护行动计划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》《沿江取水口排污口和应急水源布局规划》等总体规划。国家发改委安排中央预算内投资支持水环境保护项目172个，安排专项建设基金支持环境保护项目274个。
突出问题导向，加大环境保护执法力度，集中力量解决损害群众健康和影响绿色发展的突出环境问题。2016年起，环境保护部以与群众日常生活密切相关的饮用水源为突破口，用两年左右的时间，开展饮用水水源地环境保护执法专项行动。截至2016年12月28日，长江经济带9省2个直辖市126个地级市共排查319个集中式饮用水水源地，全部完成了年度确定的保护区划定和标识设定的工作。
同时，在农村饮用水源保护方面，环境保护部还组织抽样调查了长江经济带4380个农村水源，其中集中式饮用水水源保护区划定率为73.7%。通过调查督促地方及时进行整改，指导四川等省将服务人口1000人以上的地表水型水源地列入整治范围。除此之外，在长江经济带的保护过程中，法律的落实也更加彻底，执法力度在不断加大。
在污染防控协调机制方面，地方探索发力，沿江各省市积极探索绿色发展道路，合力构建绿色生态廊道。重庆实施环保负面清单，长江、嘉陵江、乌江沿线全面控制新建、扩建排放重金属、剧毒物质等污染物的工业项目。湖北两年来完成造林726.4万亩，新增国家森林城市3个、省级森林城市3个、国家湿地公园18个。江苏划定了生态红线、总量红线、准入红线“三条红线”和生态保护、行业准入、流域布局等“六条底线”。
另据“水十条”的目标任务要求，环境保护部还会同各省市细化确定了《水污染防治目标责任书》，并编制完成重点流域水污染防治“十三五”规划，以控制单元为基础，以改善水环境质量为导向，把控制单元作为落实环境管理政策措施的主要空间单位，突出优先控制单元的差异化管理，将“水十条”的各项任务要求落地细化。
国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军表示，把长江经济带打造成生态文明建设的先行示范带，既要在能源结构优化、产业结构升级、环境污染治理、生态社会建设等重点领域持续发力，更要加强制度建设，建立完善长江经济带的生态文化制度、生态法律制度、生态组织制度和生态管理制度，通过制度设计和制度创新，调动每一个主体推动生态文明建设的积极性和创造性。
千帆竞秀、百舸争流。在以同志为核心的党中央领导下，上下同心，凭借功成不必在我的定力和决心，久久为功的耐心和信心，长江经济带必将走上绿色、生态、永续的发展之路。
(据新华社/安蓓陈炜伟林晖、中国环境报/童克难、经济日报/张双 熊丽、光明日报/张翼 钟超)