出台推进监测体系和能力现代化意见 实现大监测确保真准全支撑大保护

今年3月份生态环境部发布关于推进生态环境监测体系、监测能力现代化若干意见，里面提出到2021年之前地方省市县环境质量监测站点与中国环境监测总站联网，建立大数据平台，这个平台目前进展如何？这个平台建立之后对于环境监测数据打假有什么作用？

柏仇勇：党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“健全生态环境监测和评价制度”。2019年11月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确提出要建立健全环境治理领导责任和环境监管等7大体系。加强生态环境监测，既是构建现代环境治理体系的重要内容，也是完善现代环境治理体系的重要支撑。

2020年4月，我们率先制定出台了《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，为完善和提升现代生态环境治理体系奠定基础。主要有三方面的考虑：

一是明确总体定位。当前和今后一个时期，全国生态环境监测工作总体思路是，坚持“陆海统筹、天地一体、部门合作、上下协同”，完善生态环境监测“一张网”，实现“大监测”；坚持“保真”和“打假”双向发力，严守生态环境监测数据质量“生命线”，确保“真准全”；坚持“技术创新、智慧引领、数据互联、集成共享”，用活生态环境监测“大数据”，支撑“大保护”。

二是坚持目标导向。以建立科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，健全生态环境监测和评价制度，充分发挥生态环境监测的“顶梁柱”、“先锋队”作用为总体目标，树立正确方向，细化任务措施，围绕监测体系与监测能力两个核心，提出网络布局、质量监督、能力保障等7个方面的建设方案。

三是聚焦突出问题。在统筹兼顾、全面设计的基础上，重点着眼生态环境监测部门职责尚未完全清晰、监测网络覆盖面与职能拓展尚不适应等突出问题，围绕强化统一监测评估职能，加快完善全面覆盖的生态环境监测网络和探索构建基层监测与执法融合联动的体制机制等8个方面，提出具体任务与要求。

若干意见是我们国家治理体系、环境治理体系进一步的细化。关于大数据平台内容，我认为生态环境部高度重视生态环境大数据建设工作，2016年，生态环境部成立生态环境大数据建设领导小组及其办公室，建立大数据发展和应用统筹协调机制。2018年，发布了《2018-2020年生态环境信息化建设方案》，明确了建设生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息“一张图”。生态环境监测大数据平台是生态环境大数据建设的重要内容之一，目前我们正在组织编制《生态环境监测大数据平台建设方案》，主要的考虑有4个方面是：一是提升环境监测数据共享能力。二是实现数据资源的传输交换、存储管理和分析服务。三是推进生态环境监测大数据综合应用。四是面向生态环境监测业务应用，实现对监测信息系统的统一运维，快速响应和及时解决信息系统运行过程中出现的各种问题和故障，确保信息系统安全、稳定、可靠、高效运行。

大数据平台我们要求在2020年实现全国省市县阶段数据大联网，是一个文件依据，早在2017年中央改革文件里就明确提出要求，各类监测数据上报总站，这个内容就是通过大数据平台，发挥现代的信息技术包括5G系统的能力引用，为我们精准治污、科学治污、依法治污提供强有力的支撑。

在监测数据打假上有什么作用？第一，通过数据的直传上报，在总站备案，做到数据审定入库，无法再改动。第二，一旦入库以后，以后的查处就依据入库的数据，对质量管理体系，对企业的排放情况进行全面核查来确认。  

对此，我们在监测条例里也有两条，第一条企业对自行监测数据的真实性、准确性、完整性负责。第二条在条例里面明确规定，监测机构谁监测谁负责，谁签字谁负责，不论是企业的监测机构自己自测，还是委托第三方，监测的人员都要对监测数据质量负责。这样，从根源上，从本质上，从机制体制上，还有从法律保障上全面打击监测数据的弄虚作假行为。