升级版污染防治攻坚可从六大方面发力

“我比较关心进入‘十四五’时期，如何打好升级版的污染防治攻坚战。”全国人大代表、生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南告诉记者。

他表示，“十三五”期间是生态环境改善成效最大、工作推进成效最好、百姓和国际社会高度认可的5年，“但我们也要清醒地看到，我国生态环境质量改善的成效还不稳固。比如在空气质量上，我们和世界发达国家还有差距。一定要继续保持战略定力，把污染防治攻坚战向更高水平推进。”

在谋划“十四五”生态环境保护目标时，王金南建议要打好升级版的污染防治攻坚战。具体表现在六大方面的升级。

升级污染防治的攻坚目标，持续改善生态环境质量。改善是必然的趋势，但以什么标准为改善标准呢？“建议以2035年基本建成美丽中国的相关指标为基础，倒逼目标设计，推导出到2030年、2025年的每5年规划目标。现今要设计的就是到2025年的‘十四五’目标。”王金南指出，打好污染防治攻坚战目标任务要落实到每个省，地方政府需要提前谋划，准备好攻坚目标的设计升级。

升级减排路径，继续强化产业布局结构调整。王金南表示，“十二五”“十三五”时期，我国污染防治较多采用末端治理方式。要看到的是，容易解决的问题通过末端治理已经得到较大改善，剩下的都是难啃的“硬骨头”，要从“治标”转向涉及到产业、能源、交通、用地等 “治本”方面。因此在“十四五”期间，每个城市都要相应做出整体安排。

要在治污方式和创新建立治污模式方面进行升级。王金南表示，一些地方政府要摒弃治污方式简单、粗暴以及“一刀切”方式。治污思路要紧紧围绕习近平总书记提出来的“精准治污、科学治污、依法治污”，“三者中间有很强的逻辑关系。作为科技工作者，我强调科学治污对精准治污和依法治污的支撑作用。”

建议升级政策手段，强化市场经济激励机制。王金南建议“十四五”期间可更多采用市场化手段，“过去的实践经验表明，经济政策用得越多，减排效果、环境改善就越明显。”比如，从脱硫脱硝到超低排放电价补贴政策，大大增强了企业减排的动力。“没有这些方式，很难想象我国能产生世界最大燃煤电厂清洁体。”因此王金南建议，“十四五”要重点研究制定影响污染防治的经济政策，如环境保护税中纳入挥发性有机物、总磷排放征税、建立覆盖污泥处理的全成本污水处理收费机制等。

升级科技支持、提高污染防治效果。王金南表示，3年前，总理基金项目“大气重污染成因与治理攻关”研究启动，从中建立起一套新的治污机制。2000多名科学家和科研人员采用“一市一策”的工作方式，持续3年到城市里帮助管理人员研究解决方案，取得了较好效果。

最后，王金南表示，除了以上5个方面外，还要升级治理体系。他建议将由党委政府主导的环境治理模式，进一步完善成为党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系，“假如没有人民群众的广泛参与，攻坚战不可能彻底打赢。”