李干杰：山东以求真务实狠抓“六保”任务落地见效

正在举行的全国“两会”，直面挑战，提振信心，引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。根据人民网邀约，全国人大代表，山东省委副书记、代省长李干杰同志接受人民网记者采访，就当前社会普遍关注的统筹疫情防控和经济社会发展问题，交流工作情况和认识体会，向社会传递必胜信心和良好预期。采访内容如下。

人民网：《政府工作报告》用了较大篇幅总结新冠肺炎疫情防控，对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。现在，疫情防控工作已从应急状态转为常态化。从山东情况看，常态化下的疫情防控怎么抓，关键点在哪里？

李干杰：今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记高瞻远瞩、见微知著，亲自指挥、亲自部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断采取一系列防控和救治举措，团结带领全国人民取得疫情防控阻击战的重大战略成果。山东省委、省政府坚定落实习近平总书记重要指示要求，迅即成立省委新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部），定期召开调度例会，及时研究专题事项和具体问题，动态指导疫情防控。我们突出抓好分区分级精准防控，严防境外疫情输入性风险，目前全省137个县（市、区）均为低风险区，疫情防控响应级别调降为三级。我们服务国家大局，全力支援湖北、支援武汉、支援黄冈，大力支持北京疫情防控，发挥好制造业大省、农业大省的保障作用。我们坚持两手抓、两手硬，及时有序推动复工复产复学，企业生产经营基本恢复常态，全省804所高中（中职）学校、3068所初中学校和各高等院校毕业年级全部返校开课，非毕业年级和其他学校正陆续开学。

山东企业开足马力生产防护物资。图为日照三奇医疗卫生用品有限公司生产车间。

《政府工作报告》强调，要毫不放松常态化疫情防控。结合这段时间的实战实践，我们体会到，常态化贵在融入日常、抓在平常，相比于应急状态、战时机制，要求不是放松了，而是更高、更严实，我们突出三个关键： 

首先，疫情防控转为常态化，思想上丝毫不能放松、必须慎终如始。疫情防控这件事，“一稳皆稳、一失皆失”，如果出现反弹、出现闪失，很多工作都要停下来，而且越到后来，影响越大。必须抓紧抓实抓细各项防控工作，坚决守住疫情不反弹底线。

第二，疫情防控转为常态化，工作上必须更加精准。根据目前疫情特征，形象地说，新冠病毒既厉害又不厉害、既凶险又不凶险、防控既难又不难，说它厉害、凶险和难，在于其传染性强、病亡率不低，这是过去没有遇到过的；同时，它又不厉害、不凶险、不难，只要足够重视，把戴口罩、测体温、消毒、通风、健康码、检测、隔离、“四早”、“四集中”等行之有效的措施做到位，就能够有效控制。因此，该落实的防控措施必须落实到位，同时，该放开的也要放开，不能“大水漫灌”，更多的是要“精准滴灌”。这是我们从实践斗争中得来的一条规律认识。

第三，疫情防控转为常态化，措施上必须有力有效。我们制定了两个方案：一个是常态化防控方案，一个是应急方案，明确了日常防控措施和应急对策，确保万无一失。坚持做到“四个不变”：组织领导机制、联防联控机制、“四早”“四集中”机制、专家指导与科学决策机制，都不变，确保有情况快速反应、高效处置。着力抓好“三条防线”：一个是，入境集中隔离防线，继续落实好全方位、全链条闭环管理，确保病毒“进不来”。再一个，重点场所、重点人群防线，抓好学校、医院、车站、码头、机场、商场等部位的日常管理，确保病毒“传不开”。还一个，核酸检测防线，这个环节非常重要，在短时间内难以推出疫苗和特效药的情况下，这是我们及时发现患者病例、及时进行处理的关键一招。目前全省核酸检测机构达到220家，5月底前将实现每个县（市、区）至少建成1处核酸检测机构，做到“重点人群应检尽检、重点行业适时抽检、一般人群愿检尽检”。尤为可贵的是，这个过程中，广大群众积极参与、全力支持，这是我们最终战胜疫情的最大底气。

人民网：4月17日，中央政治局召开会议，在部署经济工作时强调，要加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这是中央首次提出“六保”。《政府工作报告》特别提出，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。请您介绍一下山东是如何落实“六保”任务的，有哪些实招新招硬招？

李干杰：习近平总书记反复强调，稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是更接近底线的要求，是应对各种风险挑战的基本保证。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。基于此，我们对每一个“保”，都坚持目标导向、问题导向、效果导向，制定了相应的工作方案，明确了具体目标，有的是单一目标，有的是低、中、高三个目标，我们都逐一作了明确，并制定了详细的任务清单，明确了责任人、完成时限，力求具体化、可操作、能落实。

保居民就业，重在减负、稳岗、扩就业并举，聚力保障重点群体就业。就业是民生之本，怎么强调都不为过，在疫情特殊时期，更凸显其分量之重、责任之大。山东是人口大省、也是就业大省，我们全力落实好就业优先政策。在援企稳岗、职业技能培训、支持自主创业、促进农民工就地就近就业、提高高校毕业生就业率等方面，制定了35项具体措施。同时，大力加强就业服务，举办齐鲁名企空中宣讲会、线上就业创业指导课、网络招聘专项行动等，确保就业形势稳定。

山东以“点对点”方式接外地员工返岗。

保基本民生，重在兜底线、补短板、可持续，聚力办好群众关切的大事小情。民之所盼，政之所向。我们聚焦“两不愁、三保障”，持续巩固提升197.9万脱贫享受政策人口脱贫成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。全面落实低保、特困、困难和重度残疾人等特殊困难群体保障和救助政策，做到应保尽保、应救尽救。在加快落实20项重点民生实事的同时，聚焦就业、社保、教育、医疗等领域群众最关心、最急迫的烦心事揪心事，筛选一批民生实事重点推进，确保每一件都能够落地、兑现。我们建立了生活必需品库存和超市价格日监测和调度制度，确保重要民生商品市场平稳。

山东实施黄河滩区居民迁建。图为东营市利津县北宋镇高家村旧村台改造提升工程。

保市场主体，重在“稳大、保小、扶新”，聚力帮助企业纾难解困。就是提高大型企业支柱带动作用，增强中小微企业抗风险能力，扶持成长型企业加快壮大，推动各类市场主体互促共生、协调联动、健康发展。为此，我们制定了一系列政策措施，涵盖财税、金融、社保、外贸、就业等多个方面，比如，阶段性减免社保费，全年将为市场主体减负近600亿元；比如，落实国家和省里新出台的减税降费政策，全年将为市场主体新增减负近200亿元。今年1-4月，全省新登记市场主体达到58.7万户，其中企业22.4万户，尤其4月当月，分别新增了24.4万户、8.7万户，已经超过去年同期。下一阶段，我们坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

保粮食能源安全，重在坚守安全红线，聚力保障供应服务全国大局。山东是农业大省，为国家粮食安全作贡献，我们责无旁贷。我们正加快推进5200万亩小麦、玉米、水稻粮食生产功能区建设，保持粮食播种面积在1.2亿亩以上，确保全省粮食总产量稳定在1000亿斤水平。全省春播粮食面积538万亩，比上年增加155万亩，小麦苗情总体好于往年。设施蔬菜生产快速恢复增长，日上市量8.1万吨；生猪生产正在趋于正常。同时，抓好煤炭、天然气生产运输等工作，确保煤电油气安全稳定供应。

保产业链供应链稳定，重在促进产业链协同复工达产，聚力提升产业整体竞争力。聚焦15个重点产业链，积极疏通供应链运转梗阻，着力解决产业链中关键配件、集成部件配套问题，大力“保链、建链、延链、补链、强链”，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。4月当月，全省规模以上工业增加值增长3.9%，较3月回升2.2个百分点;全社会用电量比去年同期增长1.4%，工业用电量增长1.8%，产业链供应链稳定发展的向好态势不断巩固。

保基层运转，重在开源节流、优化支出，聚力增强综合保障能力。我们强调区分轻重缓急，把有限财力用到最急需、最关键的地方，优先确保基层工资正常发放、基层政府正常运转、基本公共服务提供到位。牢固树立“过紧日子”的思想，省级在严格落实年初“三个压减”（一般性支出压减10%、绩效评价结果优良等次以下的项目压减20%、一般竞争性领域资金压减30%）的基础上，对公务接待费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出再压减30%，出国经费再压减50%，把省下来的资金用于对下转移支付，特别是向财政困难地区倾斜，增强县乡保障能力。

人民网：《政府工作报告》强调，坚定实施扩大内需战略，推进更高水平对外开放，对投资、消费、进出口“三驾马车”都作了具体部署。山东在这方面是如何考虑的？

李干杰：越是形势复杂、挑战严峻，我们就越要深化改革开放，危中寻机、化危为机。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，不管遇到什么困难，都要坚决打好“三大攻坚战”，提升全面小康社会的质量和成色。具体到山东，我们按照省委部署，深入实施八大发展战略，开展九大改革攻坚行动，培育壮大十强现代优势产业集群。在此基础上，要抢抓当下机遇，用好黄金政策，想方设法把“三驾马车”的动力充分激发出来，省里分别制定了“三促”工作方案，也就是“扩投资、拉消费、稳外贸外资”，务求精准施策、协同发力。

扩投资方面，重点在“扩”：扩大有效投资。《政府工作报告》强调，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。落实这一要求，关键是多上经济、社会、生态等多重效益的项目，既利稳增长，又利调结构，还利惠民生。我们形成了一整套项目体系，包括321个省重大项目、500个新旧动能转换优选项目、200个“双招双引”重点签约项目和两批769个补短板项目，省市县三级重点项目有12121个。我们全面实行清单式管理、责任化推进，“一个项目一套方案”，推动项目尽早投产达效。

山东扩大有效投资，推动高质量发展。图为烟台万华乙烯二期工程。

拉消费方面，重点在“拉”：拉动消费回补和潜力释放。这次疫情对消费的影响不同以往，相较于2008年国际金融危机，社会的实际消费能力并没有受到太大损害，只是在短期内被抑制、被冻结了，通过适当的政策加以引导刺激，就能释放出来。山东人口过亿，市场潜力巨大，我们采取了一揽子鼓励消费的举措。比如，实施文旅消费促进行动，省市县三级落实1.38亿元资金发放文旅惠民消费券。比如，培育壮大消费新业态新模式，促进线上消费、“直播带货”等加快发展。数据显示，4月份，全省网络零售额349亿元，比上年同期增长6.3%；其中农产品网络零售额35.3亿元，同比增长39.8%。比如，各地通过发放消费券等方式刺激消费，累计发放消费券14111万元。下一阶段，我们要高效落实各项“黄金政策”，着力提升政策措施的系统化、配套化、精准化，千方百计把城乡蕴含的巨大消费潜力激发出来、释放出来，形成持久的内生动力。

稳外贸外资方面，重点在“稳”：稳住基本盘，增创新优势。做好危中寻机的文章，发挥山东制造大省、农业大省优势，扩大疫情防控用品、日用消费品、国外产业链断供产品出口。创新举办经贸活动，支持企业出口转内销，组织143家企业与87家境外采购商进行189场精准对接。4月份，出口增长16.1%，超出预期。建立全省485个过亿美元重点项目库，进行重点跟踪服务。组建549支稳外贸稳外资企业服务队，重点对2335家外贸基本盘企业和1119家外资基本盘企业开展定向服务。我们正在筹备通过线上线下相结合的方式，举办“第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会”“世界500强连线山东”“对话山东——日本·山东产业合作交流会”等活动，引导企业力保欧美市场、深耕日韩市场、拓展“一带一路”市场，塑造新形势下的对外开放新优势。

我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一定能战胜一切风险挑战，夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利。

人民网：信心比黄金还要宝贵。山东在“六保三促”方面作了系统探索，有方案、有目标、有举措，那么，在具体推动落实落地上，有哪些好办法、好机制？

李干杰：《政府工作报告》突出强调，要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律，一切从实际出发。我们理解，这是做好一切工作的基本原则，更是做好“六保三促”工作的根本方法。我们在工作中，突出强调把握好三点：

一是必须坚持求真务实。我们强调，不论决策、还是执行，各个工作环节都要“真”和“实”，工作中不怕有问题，有问题很正常，每解决一个问题，意味着一次进步。我们建立了经济运行重要指标实时监测报告制度，针对用电量、货运量和客运量、存贷款、商品房交易等关键指标数据，实行周报、旬报、月报、季报、年报，密切跟踪监测经济运行态势。同时，建立定期分析评估机制，对数据匹配性进行研判，及时分析经济运行状况，为科学决策提供真实可靠的依据。

二是必须突出科学精准。就是把每一项政策落到具体的居民、企业身上，真正落地见效。为此，我们畅通政策落实渠道，5月10日，山东省企业诉求“接诉即办”平台上线试运行，市场主体可以通过“12345”政务服务热线、“爱山东APP”、省政府门户网站、政务服务网以及17个省级涉企部门网站等渠道反映诉求。对市场主体提出的问题、诉求，承办部门1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日解决或服务确认，涉及多层次、多部门等情况复杂的，最长不超过30个工作日。同时，在万名干部进企业、进项目、进乡村、进社区“四进”攻坚行动的基础上，进一步调整优化力量配置和使用，及时掌握政策落实情况，帮助督促推进工作落实。

三是必须树牢效果导向。千条万条，效果是第一条。要通过效果来看过程，看各个方面的工作。如果效果好，工作肯定是对路的；反之，如果效果不好，前面的环节则肯定有问题，要么是顶层设计不接地气，要么是落实过程中出了毛病。我们把效果导向贯穿各项工作始终，看经济发展是不是企稳向好，看质量效益是不是稳步提升，看群众获得感是不是不断增强，看市场主体是不是保持平稳、充满活力，看风险隐患是不是得到有效管控、逐步化解。总之，用效果检验工作，推动每一项政策措施落实。

人民网：突如其来的这场疫情，改变不了我国高质量发展的前进方向。《政府工作报告》提出，推动制造业升级和新兴产业发展，提高生态环境治理成效，促进生态文明建设。我了解到，山东经济结构调整、转型升级的任务很重，请问如何以供给侧结构性改革为主线，协调好结构调整和生态环境保护之间的关系？有哪些举措？

李干杰：这个问题很好。正如您讲的，长期以来，山东经济结构偏重，重化型的产业结构、燃煤型的能源结构、重卡为主的交通运输结构、化肥农药使用量偏高的农业投入结构，每一个都十分突出，由此造成资源、能源消耗比较大，生态环境约束明显。根本出路是深入践行习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，构建标本兼治、持续改善的良性机制。

一方面，以结构调整保障生态环保。按照省委部署，统筹抓好“三个坚决”，促进经济全面转型、结构加速优化。一是坚决淘汰落后动能。2017年以来，全省累计治理“散乱污”企业11万家，关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家。仅去年一年，就压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦化777万吨。二是坚决改造提升传统动能。谋划实施裕龙岛炼化一体化、日照先进钢铁制造基地、高端铝业基地、重汽智能网联重卡等产业升级项目，加快钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎等行业高质量发展。实施智能化技改三年行动，推动“万项技改、万企转型”，今年计划完成技改投资4000亿元。三是坚决培育壮大新动能。加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动互联网、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地。2019年，“四新经济”占比达到28%，今年力争达到30%。为落实好“三个坚决”、实现高质量发展，我们健全完善要素保障机制，全面实行“要素跟着项目走”，推动土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素加快向新动能领域聚集。

山东大力改善生态环境。图为大汶河支流—小漕河上游天颐湖水生态环境综合治理工程。

另一方面，以生态环保倒逼结构调整。从把握正确的策略入手，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以高品质的生态环境，支撑高质量发展。坚持既打攻坚战，又打持久战，既追求好的环境效益，又追求好的经济效益和社会效益，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量，力争实现“三个有利于”：有利于减少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化，促进高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题，促进社会和谐稳定。工作中，坚持既发挥好行政、法治手段的约束作用，又更多发挥经济、市场和技术手段的支撑保障作用。既整体推进，又力求重点突破，通过抓重点指标、重点任务、重点措施，以及关键领域、关键环节、关键节点，带动全局提升。比如，蓝天保卫战，重点是抓好“散乱污”企业以及钢铁等重点行业、挥发性有机物等重点污染物的综合整治，确保完成“十三五”煤炭消费压减任务。比如，碧水保卫战，关键是盯指标、抓溯源、促治理，以污染源头管控保各类排污口水质，以各类排污口水质保断面达标，以断面达标保地表水体质量，以地表水体质量保近岸海域水环境质量。比如，净土保卫战，突出治危险废物、抓安全利用、保农村生态，狠抓危险废物全链条管控和农业农村污染治理，确保受污染耕地安全利用率达到91%左右、污染地块安全利用率不低于90%。

我们将始终坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，在保护中发展，在发展中保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、高质量发展的发力点，让新时代山东天更蓝、水更绿、山更青，让人民生活更加富裕、安康、幸福。