熊孟清：全面认识环卫行业安全生产

即将进入6月安全生产月。5月12日，国务院安委会办公室和应急管理部联合下发通知，部署开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，明确2020年安全生产月的主题是“消除事故隐患，筑牢安全防线。”

1、全环节、全过程、全项目、全措施的安全生产

安全无小事，责任大于天。当前正值推进生产和疫情防控常态化时期，全社会都在努力恢复生产生活和经济社会的安全、有序、和谐秩序，安全生产尤为重要。

所谓安全生产，是指生产活动及为生产服务的配套活动的全环节、全过程、全活动、全项目的安全事故防治措施和活动，包括技术、管理、教育培训等措施和活动。

（1）全环节、全过程、全活动。广义生产可分为产品规划与设计、原料采购、制造与包装、流通、销售和后勤保障等环节，而每个环节又包含很多生产过程，每个生产过程还包括很多道工序、很多台设备和很多个工位。安全生产应涵盖广义生产的每个环节、每个过程和每个活动，确保生产有序。

（2）全项目。应包含所有的安全项目，主要项目有：

1）产品安全；对垃圾处理服务而言，要提供“应收尽收，妥善处理”服务。

2）生态环境安全；

3）设备财产安全；

4）人员健康生命安全；

5）社会安全；对垃圾处理而言，尤其要注意周边维稳。

（3）全措施。安全生产措施应囊括所有人、物、生产环境等要素的安全措施，如防原料异常措施、防设备运行异常措施、防污染措施、消防措施、防疫情措施等。

对垃圾处理而言，安全生产包括垃圾处理全过程的安全，即排放、收集、运输和处理过程的安全，也包括防“垃圾围城”、防环境污染和防群体事件等安全措施。

2、安全生产条件

安全生产条件是满足安全生产的各种因素及其组合，具有“人为性”“前置性”“充分性（欠必要性）”“约束性（强制性）”“动态性”“均衡性（综合性）”等特征。

安全生产条件大致分为4类：

1）安全生产管理制度；

2）安全生产资质、机构与人员管理；

3）安全技术管理；

4）设备设施管理。

安全生产检查必检项目“三自主两公示一承诺”“三项岗位持证上岗”“八个一次措施”其实就是安全生产条件的硬核。基本的安全生产条件如下：

1）安全生产责任制度、安全生产规章、操作流程；

2）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律法规、标准规程的要求；

3）设置有安全生产机构、配备有安全生产专职管理人员、安全生产负责人和安全生产管理人经考核合格、特种作业人员经考核合格并持证上岗；

4）安全投入符合安全生产要求、依法参加工伤保险并未从业人员缴纳保险费、有职业危害防治措施并为从业人员配备劳动防护用品；

5）依法进行安全评价、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案、有生产安全事故应急救援预案、组织、人员和器材。

虽然具备了人为预置的安全生产条件不能100%保证完全排除突发生产安全事故，但不预置这些安全生产条件将会使突发生产安全事故如脱缰野马。很大比例的生产安全事故归因于没有充分的安全生产条件。