中央环保督察组反馈上海督查情况：成绩显著，填埋场整改尚存不足

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上海市开展了第二轮生态环境保护督察，并对污水排江问题统筹开展专项督察。经党中央、国务院批准，督察组于近日向上海市委、市政府进行了反馈。

督察认为，上海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕习近平总书记对上海工作的重要指示批示精神，从人口密度大、地域空间小、历史欠账多的实际出发，积极探索生态环境保护新路，生态文明建设和生态环境保护工作取得显著成效，走在全国前列。

上海市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”等重要指示要求，深入谋划上海市角色定位，坚持把生态环境保护作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，特别是市委主要负责同志坚持担总责、抓统揽，多次主持召开常委会会议、专题会、学习会等进行研究部署，深入基层现场，推动生态环境保护重点工作落实落细，推动解决生态环境重点难点问题，实地督导长江治理修复工作。

上海市针对“城市病”和日益趋紧的土地人口环境硬约束，坚持保护和改善生态环境导向，加快结构调整、经济转型；统筹推进环境保护与经济社会发展，在产业效益持续增加的同时，实现污染排放大幅减少；在全国省级层面率先立法出台生活垃圾管理条例，全面打响垃圾分类攻坚战；紧紧围绕长三角一体化国家战略，组织制定《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，将生态环境保护作为重点合作专项。

上海市将第一轮中央环保督察整改与市级环保督察、领导干部绩效考核等制度改革紧密结合起来，以加快改善生态环境质量和提升群众满意度为核心，对打好污染防治攻坚战进行全面部署，取得明显成效。2017年以来，上海市全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代，全面实现燃煤电厂超低排放，工业企业挥发性有机物治理工作走在全国前列；推进中心城区生态廊道、公共绿地和特色景观道路建设，人均公园绿地面积超过8平方米。

上海市高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决一大批群众身边突出生态环境问题。截至2019年12月，督察组转办的群众举报问题已办结1653件，其中责令整改1433家；立案处罚714家，罚款7570万元；立案侦查1件，拘留6人，约谈321人，问责10人。

督察指出，上海市生态环境保护工作取得显著成效，但对标中央要求、对标人民期待、对标上海市定位，仍然存在差距和短板。

一是一些地方和部门工作落实不到位。

有的部门指导思想存在偏差，认为“多一事不如少一事”；有的部门存在畏难情绪，在执法过程中患得患失，不敢动真碰硬，有时甚至“睁只眼、闭只眼”，选择性执法施罚。市水务部门执法宽松软，2018年以来，立案处罚的465起案件处理不符合《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，导致第一轮中央环保督察指出的企业超标纳管问题长期存在。2018年以来上海市共发现67起燃油锅炉废气超标排放违法行为，实际仅处罚3起，处罚率不到5%。上海市海事部门执法不力、处罚不严，导致船用油品超标现象普遍。

上海振华重工（集团）股份有限公司长兴基地大规模露天喷漆，未采取污染防治措施，影响周边环境，上海市及崇明区两级生态环境部门未依法对其处罚到位，致使企业违法违规问题长期存在。

中央第一生态环境保护督察组对浦东新区某黑加油站点开展调查取证

一些地方和部门对生态环境保护“守土有责，守土尽责，分工协作，共同发力”的要求落实不力，存在“事不关己”的思想。市市场监督管理局作为打击黑加油站点的牵头部门，未组织开展黑加油站点排摸和整治工作，甚至对部分涉及黑加油站点的举报，以非本部门职责为由，既不组织处置，也不通报相关部门查处。市经济和信息化委员会将部分黑加油站点信访举报转交市场监管部门或区级工业和信息化部门后即回复办结。市生态环境局对物流公司私设的加油站点未开展相关排查整治工作。督察进驻仅一天时间，督察组就组织排查发现21个黑加油站点，其中9个站点油品质量不合格，硫含量最高达648毫克/千克，超过国Ⅵ标准63.8倍。

在违法违规项目清理整顿工作中，一些地方工作不细致。嘉定、松江、崇明等区违法违规项目清理整顿不力，环境污染明显。督察组现场抽查嘉定区安亭镇5家中小企业，3家存在环境违法问题。松江区荣乐东路、东兴路沿线有13个“厂中厂、园中园”，聚集大量违法违规项目。崇明区上海新凤翔废旧物资处理有限公司两块分拣场虽已通过备案，但现场督察发现该场地污水直排问题突出；另有两个分拣场地紧邻长江，不仅未纳入清理整顿范围，而且无任何污水治理设施，污水横流、废液遍地，污染严重。