浙江安吉推行统一模式下的生态资源储蓄交易，试点“两山银行”

生态资源既像货币，也像商品，可储蓄，也可交易。日前，浙江省湖州市安吉县发布“两山银行”试点实施方案，在全域推行统一模式下的生态资源储蓄交易，进一步提升生态资源价值。这意味着，“两山”转化有了规范化的新路径。

交易生态资源，整合规范发展

“两山银行”是啥？它和日常生活中常见的各类商业银行有什么区别？带着疑惑，记者走进安吉一探究竟。

“‘两山银行’本质上是一个交易平台，不过交易的不是物品，而是生态资源。”安吉县发改局副局长周建忠介绍说，安吉的“两山银行”和此前丽水市云和县成立的“两山银行”不太一样，丽水着重于“两山贷”，即生态信用作为金融信贷产品的前提和优惠条件，主要是给为生态环境保护作出贡献的企业、个人的生产经营、消费提供信贷需求。而安吉是将全域范围内可交易的生态资源整合在一个平台上，着重于“交易”。

那么，为什么要成立交易生态资源的“两山银行”呢？原来，作为“两山”理念发源地，一直以来安吉通过绿色发展理念实现了生态资源的价值转化，但这种转化多为民间单个乡村、园林，甚至是农房等有生态价值的“低小散”资源，要实现更高质量的“两山”转化通道，势必要全县上下“一盘棋”。

“‘两山银行’的成立就是要将全县上下的生态资源整合发展，发挥出集聚效应和整体优势。”周建忠说。

根据方案，“两山银行”试点就是要通过搭建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源运营服务体系，形成政府、集体、个人共同参与的治理模式，协同推进农村产权制度等配套改革，构建以生态产品价值保值增值为目标的监管体系，拓宽“两山”转化路径，为全国践行“两山”理念提供安吉经验。

摸清资源“家底”，专业运营管理

“两山银行”要进行生态资源的交易，梳理评估生态资源的资产价值是基础，也是前提。

为此，安吉开展“两山银行”试点的首个目标就是摸清“家底”。方案表明，安吉要利用卫星遥感、区块链等数字化手段开展资源调查，合理评估生态资源资产价值。到2020年底，在调查摸底、确权登记的基础上，基本形成安吉县生态资源清单、产权清单、项目清单和保护、开发、监管全过程工作机制。

“也就是说，今年年底前一份基本完整的‘家底’清单就要拿出来。”周建忠说。

这份“家底”清单，不仅包含山、水、林、田、湖、草等自然资源，还包括与之相关的适合集中经营的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街等，需要集中保护开发的耕地、园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置农村宅基地、闲置农房、集体资产等，这些都是“两山银行”的目标资源资产。

“商品”有了，还要有专业的运营方。“在‘两山银行’试点建设中，我们引入了合适的社会资本和运营管理方。”周建忠表示，安吉县城投集团就是“两山银行”交易平台的“操盘手”，通过对区域内碎片化资源资产进行摸底、确权、评估后，由“两山银行”平台选择合适标的，通过整合提升后推向市场，进而实现生态资源向资产、资本的高水平转化。

“我们的职责是对生态资源进行收储和交易，实现资源变现。”安吉县城投集团总经理何敏杰介绍说，作为平台管理公司，他们有着完备的职能部门，如收储部、数据部、评估部、信用部、交易部、风控部等。

“通过各个部门的各司其职、协调联动，让安吉的资源要素有了交易属性，一座山，一个村庄，都有可能是交易对象。”何敏杰表示，下一步，城投集团将充分发挥“操盘手”的作用，让安吉的生态资源价值转化规范化、最大化。

推广完善深化，提升生态价值

成立“两山银行”，推行生态资源交易是手段，提升生态产品价值才是关键。在提升生态产品价值上，方案也有了明确的规划。

今后，安吉将着力在生态产品交易机制、品牌体系、质量监管和考核机制等方面开展创新探索，逐步推进将生态资源转化成生态产品。比如，探索生态产品交易机制、健全生态产品品牌体系、强化生态产品质量监管、健全生态产品价值考核制度等，构建以“‘两山’农品汇”“安吉白茶”“安吉冬笋”等核心品牌为主的地域特色公用品牌体系，推动“好生态变成好产品、好产品卖出好价钱”，真正实现生态本身就是一种经济。

如今，在安吉，“两山银行”已逐步铺开。上墅乡作为乡镇级“两山银行”试点之一，早早地迈出了探索实践的脚步。

“我们乡有10万亩山林，目前已经收储1万亩左右。”上墅乡乡长康锡刚说，“两山银行”就是一个生态资源转化的银行，实现的是“零存整取”的作用。“辖区内的资源资产比较碎片化，通过整合提升后推向市场，能够实现更高的效益。”

接下来，和上墅乡一样，加入推行应用“两山银行”行列的乡镇、街道会越来越多，“两山银行”也会随之逐步完善深化。

根据方案的目标定位，到2022年，安吉将力争实现县级“两山银行”平台以及配套的服务体系、制度体系、治理体系基本成熟，形成全县生态资源高水平保护、高质量经营的格局，形成可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式，实现“两山银行”品牌在全省乃至全国打响。