是放松监管还是优化执法 这才是打开正面清单的正确方式

自2019年11月河北发布首批生态环境监管正面清单后，全国多个省份也开始实施“正面清单”制度。数据显示，32个省级生态环境部门均制定印发落实正面清单工作实施方案，26个省(区、市)和新疆生产建设兵团已确定首批纳入正面清单企业名单，合计5.4万家。　　近日，生态环境部出台相关政策，明确建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，实行时间原则上截至2020年9月底。
　　生态环境部执法局局长曹立平介绍说，正面清单制度就是对污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去现场执法，而将更多的精力放到污染重、风险高、守法意识弱的企业上去。正面清单的推出，也是在探索优化执法方式、推动分类管理的新模式。
　　需要注意的是，正面清单并不是给污染企业放水、放松环境监管，而是通过线上交流等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。以此来推动排污企业实现自觉守法，营造一个环保执法部门与企业形成互相支持、互相信任、守法执法并重良性互动的氛围。
　　正面清单是动态调整的，并非是企业脱离监管的“白名单”，也更不是永久“通行证”。正面清单是优化监管方式的举措之一，是贯彻中央“放管服”改革的要求，实现精准、科学、依法治污的重要举措，这是从制度机制变革的初步，未来将会从执法手段、人员素质等方面进行优化。
　　上文中我们也提到了通过线上交流等多种方式进行环保监督检查，这是一种强化环境监管的手段，这也正是生态环境部在线上例行发布会所提到的五大环境执法重点工作之一——切实提高科技手段。
　　除了线上交流的方式以外，生态环境部要求着重加强热点网格和自动监控技术的应用，并鼓励进一步利用卫星遥感、无人机巡查、在线监测和移动执法等高科技手段进行环境执法，从而快速、精准的发现问题，提高执法工作的精准度。利用非科技手段开展非现场监管是今后监管执法的努力方向。
　　另一方面，生态环境部将继续开展强化监督定点帮扶，2020年定点帮扶区域会坚持重点区域和非重点区域相结合，在京津冀和汾渭平原两大重点治理区域的基础上，拓展到苏皖鲁豫等非重点区域。
　　同时在紧盯PM2.5重点因子兼顾臭氧等其他因子，将监管重点放到蓝天保卫战决胜期出现的一些新情况、新问题，通过“两大重点”相结合的方式，继续坚持做好秋冬季重污染联防联控和应急响应。并分四大阶段进行，确保PM2.5和臭氧污染协同治理取得更好的治理成效。
　　不得不说，正面清单制度在非常时期发挥了优良的作用。以河北为例，从实施效果来看，河北正面清单制度在引导工业企业主动开展深度治理和提标改造，实施环境差异化管控发挥了引领性和示范性作用。