84亿项目背后的深圳环卫市场，不只“砸钱”这么简单

4月20日，总预算高达84亿元的深圳市宝安区新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目正式招标，备受瞩目。金额大、运营时间长也成了深圳环卫市场的新标签。

去年10月21日，中联环境中标福田区政府环卫PPP项目，合作期10年，总预算约为11.53亿元。

今年2月23日，新桥和沙井街道环卫一体化PPP项目开标，预算金额约为4.87亿/年，服务年限为15年，总预算金额约73.05亿元，由北控环境服务夺标。

正当人们以为超70亿项目已经可以问鼎环卫项目金额之最时，宝安区84亿项目再次刷新了人们的认知。

宝安区两项目总金额已近150亿，颇有几分“任性”的感觉，但是纵观深圳市环卫市场化的和环卫管理的进程，远非“砸钱”这么简单。

作为我国第一个经济特区，干净整洁的城市环境自然是深圳市希望主打的一张城市名片。最早沐浴改革开放新政的深圳，环卫市场化进程也较其他地区更早。

1984年，深圳在全国率先推动道路清扫保洁市场化。当年，深圳市成立了全国第一家环卫企业“深圳市日新清洁服务公司”；同年，我国首家中外合资环卫企业“深圳志诚清洁卫生服务公司”诞生。深圳“双子星”也成为点燃我国环卫市场化改革大潮的“星星之火”。

2009年1月，由深圳市人民政府发布的《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》（以下简称《意见》），可以说为深圳环卫市场化打了一剂强心针。其中提出了以新加坡、香港等世界先进城市为标杆，以将深圳打造成为全国最干净、最优美城市的目标。

《意见》中明确，大力推行环卫作业专业化、企业化、市场化，2009年底各区环卫作业市场化率达到90%以上，并详细制定了至2011年机械化清扫实施目标和清扫保洁的指导报价。此外，《意见》中对环卫项目的奖励、补贴机制也十分新颖，将每季度举办的“鹏城市容环卫杯”竞赛检查结果纳入各区人民政府绩效考核体系，竞赛结果直接影响对各区转移支付和以奖代补的费用，两项费用占各区财政投入道路清扫保洁年度总经费的20%。

2012年11月，深圳市人民政府印发《关于进一步加强城市垃圾管理的意见》，其中要求，继续增加清扫保洁经费的财政投入，定期对指导报价进行调整，提高市政道路清扫保洁服务采购的机械化作业门槛，持续推进清扫保洁市场化。

并不是把工作抛给企业就是市场化，政府对企业的监管同样重要。

在以上的两个文件中，深圳市对环卫企业的管理采用的竞争机制也是不容忽视的一点，“末尾淘汰”等制度展现出的“鲶鱼效应”，促进了全市环卫保洁工作整体提升。

之后，2019年9月1日施行的《深圳市环卫服务行业不良行为记录管理办法（试行）》，又将监管力度更推进了一步。

其中根据环卫企业的不良行为根据情节轻重和危害程度划分为黄牌警示和红牌警示。其中黄牌警示不良行为主要包括了未按环卫服务合同履约、造成3人以下重伤的且需承担责任的环卫安全事故等一类行为，而红牌警示不良行为则主要包括不按合同约定运输垃圾到指定场所、非法运输生活垃圾至市外倾倒、无故克扣拖欠员工工资、围标串标等一类行为。不良行为记录信息也是作为评标、定标、合同续签的重要参考事项。

笔者从深圳市城市管理和综合执法局网站看到，施行半年左右的不良行为记录管理办法后，已经有两家企业“上榜”。

深圳市的环卫市场化进程，还体现了在新技术的应用上。除了满足机械化清扫率，5G、无人设备的投用，也让深圳环卫工作在装备上有了“硬核”提升。

去年11月，在中标深圳市福田区政府环卫PPP项目后，中联环境首批5G+环卫机器人编队在福田正式上岗，投入公司自主研发、设计的新能源大型设备近五十台，智能小型环卫设备十余台。本项目也是国内首个落地运营的5G智能清扫环卫PPP项目。当人们思考“5G+AI”会给人们生活带来哪些改变的时候，深圳市已经将其应用到环卫产业之中。

以最新发布的宝安区84亿环卫项目为例，招标文件要求建设智慧管理系统及平台。实现车辆智能监管，大数据规划收运路线，智慧公厕巡检等功能，总投资1602万元，可见一斑。

其实，环卫市场化进程的发展，根本原因还是有赖于深圳市的市场化环境，这其中也孕育了一大批环卫服务企业。企查查显示，当前深圳市从事环卫相关业务的存续企业超过2000家，诞生出了玉禾田这样环卫龙头企业。

回忆玉禾田发展的初期，同样是先立足于广深地区，再布局全国。董事长周平先生认为，深圳环卫行业专业化程度全国领先，也引领了国内环卫市场化改革。

玉禾田上市敲钟

今年1月23日，玉禾田在深交所敲响上市钟声。可以说，深圳的环卫市场化与企业之间，互相成就了彼此。

从1984年的“双子星”，到当前的玉禾田和宝安区150亿项目，回溯这段历程让笔者有几分“热血”的感觉。一代人的时间，无数企业的名字、各种经验教训都在其中静静流淌，默默记录其中发生的一切。