《铜陵市餐厨垃圾管理办法》的政策解读

《铜陵市餐厨垃圾管理办法》的政策解读

一、制定背景

垃圾问题是百姓关心、社会关切、媒体关注的重大民生问题，随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越来越大。铜陵市于2018年9月施行了《铜陵市生活垃圾分类管理办法》，但在现实中餐厨垃圾法制运行情况仍不容乐观，由于餐厨垃圾本身的特殊性，导致不仅在日常核心的收集运输环节易有违法行为出现，其后续处置环节更易衍生出相当多的违法现象，亟待另行通过立法的方式予以明确和解决。

2019年铜陵市市辖区城市建成区生活垃圾日均产生量约为370吨/日，餐厨垃圾产生量约90吨/日。生活垃圾、餐厨垃圾产生量比例约为4:1。目前，我市已登记餐饮企业3241家（不含枞阳县），经比对调查，实际正常营业并产生餐厨垃圾的餐饮企业约2100家，已签订餐厨垃圾收运协议1895家，收运率为90%，并已将184家党政机关等公共机构，6家大型商业综合体纳入收运体系，日均收运餐厨垃圾约80吨，采用厌氧发酵处理工艺进行处置。

伴随着铜陵市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目一期日处理能力100吨工程的建成运行，硬件设施的逐步到位和收处工作的有序推进，越来越多的管理问题逐渐暴露出来：

一是管理制度不健全，日常管理机制、执法联动机制、诚信管理机制、信息共享机制、提前告知机制、投诉举报机制等均未建立，目前实际工作中仅依靠市级城管执法部门的执法力量，无法满足我市餐厨垃圾管理工作的需要。县区属地管理责任、部门管理职责尚未真正落实。

二是对餐厨垃圾产生单位的违法行为法律责任警示效果不足，存在餐厨垃圾和其他生活垃圾混合投放和收集现象严重，随意处置餐厨垃圾的情况较多，对收运管理过程中出现的餐厨垃圾产生单位不交或少交餐厨垃圾、不按规定单独存放餐厨垃圾，没有明确的处罚依据，无法实施有效约束。

三是餐厨垃圾收集设施的清洁、复位职责划分问题存在较大争议，单位或个人擅自收运餐厨垃圾的情况时有发生；餐厨垃圾产生单位随意处置餐厨垃圾的情况较多；单位或个人将餐厨垃圾交给无特许经营资质的单位和个人收运或处置的行为时有发生；将未经无害化处理的餐厨垃圾作为畜禽饲料的情况也时有发生。

因此，铜陵市政府在多方调研的基础上将餐厨垃圾立法作为2019年度政府规章审议项目。铜陵市作为全国第五批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，更应走在前列，亟需根据市城镇布局、人口分布和消费格局等特点，进一步明确了餐厨垃圾产生单位和收集、运输、处置服务单位的义务和法律责任，对于从源头上管好餐厨垃圾，明确落实餐厨垃圾收运体系，科学规划餐厨垃圾管理处置体系，建设完善各相关配套措施，切实解决百姓舌尖上的安全问题，助力生活垃圾分类工作皆具有重要的指导意义。

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