黑臭水体治理加足马力，如何向6985亿市场“找收益”

根据《水污染防治行动计划》(“水十条”)制定的治理目标，“到今年底，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。”这也意味着，当前黑臭水体整治工作已进入冲刺阶段。接下来一段时间内，黑臭水体攻坚战将在全国各个城市中展开。
　　打好城市黑臭水体治理攻坚战，是打好污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一。在国家专项行动基础上，地方开展了省级黑臭水体整治专项行动，参照国家做法，一级管一级，重点针对地级市。其中长江经济带是检查重点，每个省除省会城市外抽查两个地级市，其他省抽查一个地级市。这期间一个突出特点是把群众是否满意作为首要标准，公众全程参与。重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。
　　然而，距离完成上述目标，挑战可不小。要彻底走出了“治反复、反复治”的怪圈，实现从“一时清”到“时时清”，黑臭水体治理面临多重挑战。黑臭水体整治更多的是细活，要向精细管理要效果。目前的黑臭水体治理仍需补齐基础设施历史欠账，并克服“头痛医头脚痛医脚”的思维。一方面需要巩固现有成果防止反弹，另一方面需要总结已有经验继续推进治理工作。　　“问题在水里，根源在岸上”。黑臭水体工作难点，依然是城市污水垃圾直排问题，说到底还是城市环境基础设施建设问题。多地存在环境基础设施建设短板较突出、治标不治本、成效不稳定等问题。具体至水体出现黑臭反弹的原因包括控源截污不到位，管网建设历史欠账多，垃圾收集转运处理处置措施未有效落实，水体、管网等设施的日常维护管理不到位、内源污染未得到有效解决等。相较于通过截污纳管解决污水直排的“有无”问题，攻克雨污合流的“好坏”问题在实践中却更为棘手。解决方案涉及拆迁、再就业等问题，阻力重重。
　　挑战同时也是机遇，上述难点意味着黑臭水体仍有一定的投资需求。综合财政部政府和社会资本合作中心中33个关于城市黑臭水体治理的项目资料预测，以平均每条黑臭水体治理长度3千米，投入成本3500万/千米来测算，平均每公里城市黑臭水体治理投资费用为504万。根据估算，全国供水管道长度大约100多万公里，污水管道长度只有60多万公里，相差40多万公里。一公里污水管道平均成本300万，三四十万公里污水管道算下来需要10000亿。
　　可见，如此大的市场空间，仅靠地方政府财力远远不够。黑臭水体PPP项目，由于模式内含对政府付费的依赖度过高，目前看机会在减少，主要是金融机构谨慎。不过，2020年PPP进入强监管周期，黑臭水体的大蛋糕依然存在。黑臭水体整治涉及到大量的投资，很多水体治理后还要承担城市景观功能，景观施工量十分可观。
　　考虑到城镇、农村地区，由此直接带来的总投资额高达6985亿元。“长制久清”阶段大幕也将拉开，随之打开的还有拥有无限想象空间的运营管护市场。黑臭水体治理行业也将由此进入“治理+运营”双轮驱动、市场集中度提升阶段。而在产业升级方面，将加大资本投入，通过机械化、智能化的产品和工具升级，智能机检测、施工机器人等将会更多应用于市场。