首批试点城市示范期结束 清洁取暖补贴将何去何从

2017年5月，国家启动了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，以三年为补贴期，这意味着2019年~2020年采暖期是第一批北方地区清洁取暖试点城市获得中央补贴的最后一个采暖季。　　天津、唐山、石家庄、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个第一批清洁取暖试点城市三年示范期结束，清洁取暖工作将面临最终考核，而其绩效计算考核结果将影响到试点城市能否拿到全额的奖励资金。
　　这是因为，中央奖补资金采取的是“先预拨、后清算”的下拨方式，每年预拨80%，省下的20%则待下一年度绩效考核通过后再拨付。2018年印发的《北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价办法》中表示，试点城市要于每年5月1日前完成绩效自评工作。
　　在示范期内，清洁取暖的补贴金额较大。资料显示，2017年，12个试点城市中央财政奖补资金投入60亿元；到2018年，中央财政给予35 个试点城市的奖补资金投入139.2亿元；到2019年，全国共计43个城市入选中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市，补贴金额达152亿元。
　　除此之外，地方对清洁取暖的补贴力度也较大，数据显示，2017-2018年，地方补贴资金累计为555.09亿元，其中补贴最高的山西省太原市对空气热泵的补贴高达2.7万元，甚至超过了某些直辖市。
　　如此大的力度下，2019年新增清洁取暖面积约15亿平方米，清洁取暖率达55%，累计替代散烧煤约1亿吨。在此背景下，很多人就会联想到，首批清洁取暖试点城市的结束，也就意味着清洁取暖补贴或将结束。
　　相比散煤取暖，农村地区清洁取暖使用成本较高。而据亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍，在目前的清洁取暖试点中，即使存在补贴，运行费用仍然是传统散煤取暖运行费用的两倍甚至更高。
　　认识到这一点，2019年11月22日，天津发布《关于延长执行我市居民冬季清洁取暖有关运行政策的通知》称，延长清洁取暖补贴，时间自2020年11月起至2023年3月止，成为全国首个公开宣称要延长冬季清洁取暖补贴政策的城市。
　　除此之外，济南的新政明确了分布式清洁取暖的运行补贴政策延续至2022-2023年采暖期。有专业人士指出，两市政策均只对运行延续补贴。与此不同，河北唐山2019年11月发布《关于农村地区清洁取暖财政补助政策有关事项的通知》，其中表示将分三年逐步取消运行补贴。
　　其他九城尚未明确后续政策。生态环境部环境规划院公共财政与投资研究部投资绩效评价室主任宋玲玲估计，清洁取暖补贴政策要持续7年才能彻底取消，她建议，可以2年为一个周期，逐步降低补贴。
　　煤炭工业规划设计研究院战略规划院副总工程师任世华则认为清洁取暖的补贴要不要退出也应因地制宜。他指出到2020年，只有北京、天津、内蒙古农村地区经济上可以承担清洁取暖和煤改气所增加的成本，而河南、河北、山西等地区用户五年后可能都不能取消清洁取暖的补贴。
　　就目前来看，清洁取暖的补贴仍会继续，同时清洁取暖工作会越来越理性，采暖支出会和经济发展水平、收入增长水平相匹配。