专访长沙市环卫处长，如何走出垃圾分类困局？

据长沙市城管执法局提供的数据显示，从2012年6月份开始至今，长沙已投入8.3亿元打造垃圾处理。如此巨额投入，为何长沙垃圾分类仍难达预期呢？

4月2日，长沙市城管执法局市容环卫处处长钟庭接受本报记者独家专访。

亮点

633个社区实现垃圾分类覆盖，立法工作正在推进

“长沙垃圾分类在全国46个重点城市中考核排名处于中上等水平。”钟庭向记者介绍了目前长沙垃圾分类的现状，一是构建了以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的高位统筹、合力推动的组织领导体系；二是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条体系基本建成；三是全市633个社区生活垃圾分类面上硬件工作基本实现全覆盖；四是法治等政策保障和相关作业规范已初步形成，立法工作正在推进，每年市级4500万财政经费专项保障，9类作业规范即将出台；五是全方位多层面的宣传态势基本形成，垃圾分类工作氛围日益浓厚。

“经过7年多时间的努力，目前长沙垃圾分类尽管存在一些问题，但也取得了4大亮点。”钟庭认为，一是末端倒逼前端的做法充分提振了市民支持、参与垃圾分类的信心和决心，分类后的垃圾有相应的处置终端。四分类处置终端全链条得以打通；二是占据垃圾分类主流群体的633个社区和公共机构、学校基本实现了垃圾分类覆盖，为全市推广垃圾分类工作起到了很好的导向作用；三是充分考虑过渡期与长期布局相结合的政策部署，针对制约生活垃圾四分类的湿垃圾处置问题，立足前端减量化、资源化和无害化，迅速建成了市级湿垃圾处理项目，解决了湿垃圾去向问题；四是创新性推行生活垃圾阶梯计费和区域生态补偿政策，充分调动区县政府生活垃圾源头减量的积极性。通过从源头将大件、装修、市场果蔬垃圾分离出来，就近就地资源化利用处理，实现源头减量。

“2018年源头减量生活垃圾约40万吨，实际节约财政资金约1亿元。”钟庭说。

困惑

长沙垃圾分类遭遇六大“拦路虎”

目前，长沙垃圾分类还有哪些困惑？

钟庭认为，难点一：改变居民习惯难，居民参与度不高；难点二：配套收运体系难，财政投入压力大，改混收混运为分收分运，需要与之匹配的相应的收集站、收集点、收运车和相应的处置终端，短期内需要增加大量的人财物；困难三：厨余垃圾处理工艺复杂，收运和处置压力大，全国尚没有明确的处置工艺和路径可借鉴；困难四：可回收物和有害垃圾的收运体系尚待进一步探索和完善，实施四分类以后的低值可回收物、有害垃圾的处置系列政策有待加快配套出台；难点五：分类的责任认定难，生活垃圾分类立法后，在执法处罚时，取证和认定违法事实方面存在很大的困难；难点六：管理合力形成难，生活垃圾分类工作需要众多部门配合、全民参与，需要持之以恒、久久为功。

2003年爆发的“非典”疫情，及今年岁末年初的新型肺炎肆虐，对国人产生了巨大冲击。尤其是目前的新型肺炎肆虐，大街小巷出行的人们都戴着口罩，归家必先洗手，人们对卫生的重视程度越来越高。

其实，垃圾分类不仅仅是社会文明程度的体现，也是资源回收利用的需求，更是净化环境和阻断疫情传播的重要举措。因此，垃圾分类是全民关注的重点民生话题。今年的湖南省政府工作报告中明确提出：全面开展地级城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用。

破局

引导全民参与

进一步畅通垃圾分类全流程

据了解，长沙市生活垃圾分类工作起步较晚，在全国的位置处于中上游水平，相应的基础、设施建设还比较滞后。那么，长沙垃圾分类如何走出目前的困局？

“解决的办法：一是强力宣传引导，争取全民参与；二是要加强高位统筹，坚持一把手抓，强化资金保障，要确保各部门和区县合力参与；三是要探索完善体系，要不断完善四分类体系，不断完善四分类作业规范；立足长期布局和过渡期结合，加快攻克厨余垃圾难点，配套出台可回收物、有害垃圾相应政策；四是加快立法推进，因地制宜，制定长沙市生活垃圾管理条例，确保条例的针对性和可操作性。”钟庭说，“全国46个城市已经有27个城市出台法规，长沙也要加快出台。这部法规是长沙市生活垃圾分类的政策性纲领，是指导和监督长沙垃圾分类工作落地的有力武器。对推进长沙市垃圾分类工作向更深层次、更高水平发展具有很好的现实作用和指导意义。”

钟庭强调，垃圾分类工作是一项功在当代、利在千秋的事情，又是一件要做千家万户群众工作的事情，做好这项工作需要持之以恒、久久为功。“我认为长沙垃圾分类工作应立足当前、着眼长远。当前，要在现有的基础上，把工作做得更实，一是要进一步完善末端处置体系，加快推进生活垃圾协同焚烧二期项目建设，尽快实现生活垃圾全量焚烧；运行湿垃圾处理项目，探索适合长沙实际的厨余垃圾处置技术和工艺；加快推动农贸市场果蔬垃圾资源化利用项目等源头大分流项目建设。二是进一步畅通垃圾分类全流程。进一步明确各类垃圾投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节的责任，确保责任到人，加强各环节衔接配合，构建协同高效的分类收集网络。三是进一步做实群众分类工作，在开展面上宣传、全社会形成浓厚氛围的同时，进一步做细做实‘敲门行动’‘桶边指导’。进一步充分发挥关键人群作用，机关、事业单位、公共机构要先行，党员干部要在家中带头实行垃圾分类，通过小手拉大手，一个学生影响一个家庭，带动社会积极参与垃圾分类。”

数据

长沙垃圾处理7年多投入8.3亿元

“长沙垃圾处理从2012年开始至今，已投入8.3亿。”钟庭处长告诉记者。

据介绍，长沙垃圾分类工作分为四个阶段：第一阶段，2012年6月至2014年10月，餐厨垃圾处理项目建成投产，它开启了长沙垃圾分类的第一步；第二阶段，2014年10月-2016年10月，长沙市委将城市生活垃圾分类工作纳入了8项生态文明提质改革重点事项之一，2015年开展课题研究，形成调研报告；第三阶段，2016年10月，开始在城区10个街道的57个社区启动生活垃圾四分类试点。在试点经验的基础上，2017年出台了全市生活垃圾分类实施制度方案、阶梯计费管理办法和生态补偿暂行办法，2018年在全市8区县342个社区进行四类分类试点，全市公共机构先行先试，创建了省委统战部、省政协、天心区政府大院等一批示范机关。同时推行源头大分流，清洁焚烧项目开始运行；第四阶段：全面覆盖阶段，2019年3月至今，全市垃圾分类工作进入全面覆盖推进阶段。