杜绝环保“一刀切” 江苏出台企业产权保护专项意见

在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与落实过程中，落实产权保护制度不规范、不全面、不精细怎么办？社会反映的部分地方环保“一刀切”、机械执法、政策不连续稳定等声音如何回应？

日前，江苏省生态环境厅颁布《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》。3月23日，该厅召开新闻发布会，就相关意见进行详细解读。

《意见》围绕企业产权保护，从政策法规、环境监管、行政执法、监察督办、信息公开和支援救助6个方面提出了23条具体措施，基本覆盖了目前社会关注的企业产权方面的热点、焦点问题。为便于各级贯彻执行，在主要条款中都有明确的次数、频度、比例以及程序性等约束性要求，可操作性比较强。此外，《意见》既有规范当前疫情防控和复工复产期间的产权保护要求，也有下一步构建现代环境治理体系方面的方向性意见，兼具了时效性和指向性。

在政策法规层面，《意见》提出，要清理完善政策法规及标准，有效降低企业制度成本，提升政策预期。比如，修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施，确保平等、全面和依法保护各类市场主体。出台化工企业关停整治标准、“散乱污”企业及集群认定与整治规范等制度标准，防止企业合法权益受到侵害。颁布实施新的强制性排放标准过渡期不得少于六个月，为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间。

在环境监管层面，《意见》提出，要大力推行信用监管，做到对守法企业无事不扰、标杆豁免，减轻企业负担。例如，对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管，对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外当年不再进行现场检查。细化落实生态环境部颁布的两个“正面清单”，支持企业抓好复工复产。

《意见》还指出要抓好信用评价和守信培育。在细化完善企业环保信用评价指标体系的基础上，调整优化记分标准，确保评价指标更加科学合理。对于近期受疫情防控直接影响，不能按期完成违法行为整改或者受到警告等轻微行政处罚的，不实施信用惩戒。此外，优化应急管控方式，在重污染天气应急管控期间，针对不同行业、不同企业的实际情况明确精准的管控要求。对环保水平领先、达到国家和省相关豁免要求的工业企业和建筑工地予以豁免。帮助企业制定“一厂一策”管控措施，避免出现所有涉气企业、不可中断工序全部临时关停等脱离实际的情况。

在行政执法层面，《意见》提出要坚持依法规范执法，慎重采用强制措施，有效保护企业合法财产权。在常态化落实“双随机—公开”，做到移动执法系统覆盖和执法记录仪联网使用100%基础上，谨慎采用强制措施。需要实施查封、扣押的，应当书面报经生态环境部门主要负责人批准。在疫情防控期间，对医疗机构、疫情防控产品和医药试剂生产企业、医疗废物收集处置单位等审慎采取查封、扣押、限产等强制措施。严禁擅自扩大畜禽养殖禁养区，生猪禁养区划定方案不得作为禁止养殖强制性措施的依据。

对于监察督办工作，《意见》也明确了频次：省市两级生态环境部门应结合实际统筹开展集中式的强化监督，原则上每年不超过二次，减少对企业不必要的检查抽查。除国家组织的重大活动外，各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因，对企业采取停产、限产措施。畜禽养殖业和餐饮、洗染、修理等生活性服务业要纳入环保监管网格，具备条件的地区纳入自动监测监控范围，对其中环境污染突出、群众反映强烈的，坚决依法予以查处，避免“突击式”整治或关停。

在信息公开层面，《意见》提出，加强环评和执法环节信息把控，精准保护知识产权，维护企业核心竞争力。严格落实环评信息公开要求。严禁擅自公开执法监管对象的相关信息。

《意见》最后还提出，要完善产权保护援助机制，拓宽畅通申诉渠道，及时回应企业合理诉求。坚持企业接待日制度，省生态环境厅每月组织一次包括下基层、入园区在内的企业接待日活动，各市县（区）生态环境部门每月至少确定1天作为“服务企业接待日”，倾听企业的合理诉求，帮助企业解决困难问题。鼓励各地建立环保服务站。

“企业最在乎的是经济效益，最珍惜的是产权。通过制定出台《意见》，探索创新生态环境监督管理模式，平等、全面、依法、精准、有效地保护企业产权，有利于营造公平的营商环境，增强各类市场主体的投资信心，形成良好预期和增加企业安全感、公平感、获得感。同时，也有利于引导企业守法自律、落实环保主体责任。”江苏省生态环境厅生态环境执法监督局局长成杰说。

据了解，通过走访调研和同企业代表座谈获悉，省级层面出台加强企业产权保护方面的专项意见，这在全国生态环境系统还是第一家。从今年开始，江苏省生态环境厅将加强企业产权保护意见落实情况，纳入服务高质量发展指标体系，每年对厅机关相关部门和市县生态环境局进行考核评价，以推动意见措施有效落实。