决胜蓝天保卫战 今年这样干

“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会发展造成较大冲击，对生态环境保护工作带来一定的影响。总体上看，影响是局部的、短期的、有限的，生态环境质量持续好转的态势不会改变。完成污染防治攻坚战的目标任务，我们既有压力、有风险，同时也有信心、有决心。”近日召开的月度例行新闻发布会上，生态环境部综合司司长徐必久明确表态。

确保疫情防控和污染防治“两不误”——这是非常时期环保工作的方向所在。值得一提的是，今年恰逢打好污染防治攻坚战的决胜阶段，也是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，如何克服疫情影响、全力冲刺目标？攻坚战阶段性任务能完成吗？

提前完成7项指标

优良天数达标仍有难度

打好污染防治攻坚战，重点在于大气污染防治。根据国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，经过3年努力，要大幅减少主要大气污染物排放总量。到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

进入冲刺阶段，治理进展如何？监测显示，2019年，全国337个地级及以上城市（下称“337城市”）的PM2.5平均浓度为36微克/立方米，其中157个城市的年均值为35微克/立方米，达到世界卫生组织提出的第一阶段目标值。但同时，全国仍有180个城市的PM2.5年均浓度未达标。徐必久透露，包括二氧化硫、氮氧化物污染排放总量在内的9项约束性指标，有7项已提前完成2020年目标任务，碳排放强度接近完成，优良天数比例达标仍面临着较大风险和压力。

记者查询进一步获悉，2018年、2019年，337城市优良天数比例分别为79.3%和82%；今年1月，该比例又重新降至69.5%。且在京津冀及周边、汾渭平原等重点地区，优良天数比例反弹现象频发。

“重污染天数是空气质量有无改善的指标，优良天数则是空气是否向好的参照，代表大气污染防治的更高要求。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释，以华北地区为例，“好天气”多出现在非采暖季，一旦进入冬天，在没有“天帮忙”的基础上，优良天数难有明显改善，进而影响全年表现。“说到底，还是因为产业结构、能源结构没有根本性改变，达标才存在难度。”

污染反弹背后

燃煤、非电治理仍是重点

结合现状，生态环境部执法局局长曹立平进一步表示，蓝天保卫战进入决胜期，也出现了一些新问题。一是重点区域的颗粒污染物仍处于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增长的趋势非常明显，在部分城市已超过PM2.5成为首要污染物。

谈及“反弹”原因，多位专家直指燃煤污染。“今年春节以来，机动车和扬尘排放大幅减少，但重污染天气依然频发，主因之一就是采暖排放增加。”国家大气攻关联合中心相关专家表示。在此期间，对河北中南部、河南北部、山东西部等地的监测显示，二氧化硫、氮氧化物比值明显升高；在京津冀及周边地区，民用散煤消耗量较节前增长约30-40%。“结果均表明燃煤排放所有增加。”

“考虑到2019年新增气、电代煤500多万户，与去年春节相比，散煤排放量下降比例却低于预期，仅下降20%左右。”上述专家称。

彭应登表示，工业用煤同样值得重视。“我们在华北多地督察发现，工业散煤对大气污染影响较大。特别是一些‘小散乱污’企业，使用散煤现象突出，生产、加工及使用全过程均要加强控制。”

此外，移动源排放也是多个城市的主要污染源。国家大气攻关联合中心相关专家举例，2017-2019年，北京5个空气质量监测交通站点的二氧化氮年均浓度位居前列，比其他监测点位高出40%左右。“移动源排放已成为北京大气污染的首要来源。柴油车氮氧化物和一次颗粒物排放高，而汽油车挥发性有机物的排放高，如何做好三项污染物协同减排，是其污染防治面临的主要难题。”

中国工程院院士贺克斌还称，臭氧污染与现阶段的交通、工业系统密切相关。“我们既有最先进的东西，最落后的东西也没有完全淘汰，跨度非常大，面临一个非常复杂的污染物体系。要实现PM2.5与臭氧协同控制，还需从交通、工业等非电领域挖掘潜力。”

向结构开刀

“地方版”行动计划密集出台

为统筹非常时期的污染防治工作，生态环境部于近期下发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，要求“集中力量打赢蓝天保卫战”。注重统筹PM2.5和臭氧协同防治、统筹秋冬季和春夏季、统筹重点地区和城市群地区，着力抓好清洁取暖散煤替代、钢铁等行业超低排放改造、“公转铁”等工程建设，加快推进工业窑炉、重点行业挥发性有机物治理，确保完成优良天数比例等约束性指标任务。

同时，《打赢蓝天保卫战2020年攻坚行动工作方案》正在制定。“今年将坚持聚焦京津冀周边和汾渭平原重点区域39城市，同时拓展到苏皖鲁豫等非重点区域。继续做好秋冬季重污染联防联控和应急响应，同时推进夏季时段的‘冬病夏治’和臭氧管控。实施重点行业与特色行业相结合，不仅紧盯钢铁、火电等重点行业，同时关注造成臭氧污染的石化等行业。”曹立平称。

结合自身实际，河南、天津等多地也已发布“地方版”治理方案。以空气质量排名相对落后的山西为例，“决战目标”分为约束性指标和争取性指标。除完成国家下达的考核任务，山西还将力争实现11个设区市的排名前移，其中太原退出空气质量后10名、临汾退出全国倒数第一。“核心是向结构开刀，把优化产业结构和布局、实施散煤清洁化替代、推动运输结构绿色化等作为决战任务。”山西省生态环境厅相关负责人称。

“大气污染防治就像治疗慢性病，病因是长年积累导致，治病也如剥丝抽茧般需要耐心和毅力，欧美国家比我们用了更长的时间才取得显著改善，没有所谓‘特效药’。就像一场疫情不会影响我们对国家经济社会平稳持续发展的信心，几次重污染也不会动摇大气污染防治工作的信心。”国家大气攻关联合中心相关专家强调。