村镇污水处理费定价模式探讨：这三种模式能否解决价费机制问题？

随着人们对环境质量要求的提高，污水处理标准在随之提升，处理成本亦在增加，因此污水处理费的价费机制问题受到了高度重视。此前，国家发改委在《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中提出，要建立城镇污水处理费动态调整机制、与污水处理标准相协调的收费机制，且逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用，探索建立污水处理农户付费制度。而在此之前，发改价格〔2015〕119号文件《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》已指出，要合理制定和调整收费标准，2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。未征收污水处理费的市、县和重点建制镇，最迟应于2015年底前开征，并在3年内建成污水处理厂投入运行。
根据文件的指示精神，各地区的污水处理费调整工作有序开展，实际工作中城市落地相对较好，建制镇、村仍存在一些困难。
实际执行中的城市、镇、村污水处理费
城市方面，依据E20供水圈层《水价专题报告》数据显示，在36个重点城市中居民污水处理费设定为0.95元/吨的城市占比为56%，36%的城市高于0.95元/吨，有8%的城市污水处理费有待上调。
建制镇方面，E20水业研究中心针对全国16个省建制镇的污水处理费进行了系统性梳理，16个省污水处理费均值为0.66元/吨，各省均值取值区间较大为0.59-0.9元/吨。值得注意的是，部分区域的调价时间存在滞后，例如部分区域提出2020年前调整完成等，因此各镇之间差异较大(最低值达到了0.2，最高值达到了2.85)。其中，收费大于0.85元/吨的比例为45%，处于0.4-0.85元/吨之间比例为53.2%。在污水处理费低于0.85元/吨的建制镇中，有62%的镇已有政策明确提出了调价方案。
值得一提的是，由于建制镇的供水方式相对多样，以及使用者的经济承受能力差异较大，因此选择适当的定价模式对于污水处理费的顺利征收至关重要。E20研究院《村镇污水处理市场分析报告(2019版)》对目前的村镇污水收费模式进行了梳理，以供参考。
付费模式方面，可分为：统一定价，按状态和供水模式付费，以及减免优惠三种模式。
此次统计中，最常见的收费模式为统一定价模式，占比达到了90%。但统一定价模式又可分为两种：单一价格和区域最低价格。例如江苏省提出苏南地区应不低于0.6元/吨，除苏南地区以外不低于1.4元/吨；但像湖北、山东、广东、广西、浙江等省份的建制镇就提出统一定价的原则。
按状态和供水模式付费方面，主要是区分两个维度的付费：供水管网和自备井，以及已运行和在建状态。例如四川省绵阳市部分建制镇提出对于“建成投入运行的地区实行0.85元/吨，在建未运行的地区执行0.4元/吨”；福建省晋江市部分镇提出“对于污水管网覆盖范围外的居民用水执行0.4元/吨，对于管网覆盖范围内的居民用水执行0.8元/吨”，以及安徽省滁州市部分镇提出“家庭自备井用户污水处理费为1元/人·月，其他为0.8元/吨”。在上文所提到的政策中要求，对于未征收污水处理费的重点建制镇，最迟应于2015年底前开征，并在3年内建成污水处理厂投入运行，因此在未建成时期开征污水处理费对于实际操作层面是存在难度的，按状态区分虽然不能完全抵消使用者的付费抵触情绪，但在一定程度上可以相对容易，且相对公平。
减免优惠方面，例如贵州省赤水市部分镇提出“对于低保户按照5 m³/户月的最高限量内免除污水处理费，其他按0.85元/吨征收”；四川省广安市广安区提出“低收入家庭及低保对象等特殊困难群体按0.25元∕立方米收取”。减免优惠的方式，是处理成本与实际经济承受能力的复合考量，有利于提高在镇级开展污水处理费征收的可能性。
对于村方面，国家尚未对农村污水的征收标准提出政策性建议，据不完全统计，目前仅少数农村区域制定了污水处理费征收机制，例如江苏、重庆、江西等省份的部分农村区域。
收费机制的落地执行需合理机制与有效治理相结合
在国家政策的指导下，建制镇、村污水处理费的收费机制和标准逐步完善，但是由于村镇与城市在生活习性、经济承受能力以及接受程度等存在差异，因此恰当的收费机制，包括定价方式和水量的确认，以及理念引导至关重要。此外，针对村镇污水的来水不稳定等特殊性下的达标治理，有效运营，是引导村镇使用者付费的前提，因此对于村镇污水处理设施的运营者亦提出了考验。
收费机制方面，建议考虑多维度定价模式，考虑处理成本与经济承受能力的有机结合，此外，对于用水量的确定建议差异化考量。对于村镇而言，由于生活方式的原因，在部分区域存在污水排放量远小于用水量等情况，建议按照《污水处理费征收使用管理办法》，结合当地情况，制定差异化定价模式。
而对于村镇污水处理设施的运营方面，由于村镇固有的特殊性，对于设施的建设及运营方亦提出了考验，例如设施的瞬间抗冲击水量浮动，抗冲击时间，以及后期的有效管理，长效运营达标等。
因此，村镇污水的治理，需要从政策上、机制上以及技术上，即治理设施的稳定性上，多方面共同配合，以达到预期的治理效果。
原标题:村镇污水处理费定价模式探讨：这三种模式能否解决价费机制问题？