济南首次立法规范河道管理保护

“养殖业户不得向河道水域投放污染水环境的饲料、药物；对弃置或者倾倒矿渣、煤灰、垃圾等行为处一万元以上五万元以下罚款。”山东省济南市日前出台《济南市河道管理保护条例》（以下简称《条例》），首次以立法形式明确河道规划管理和保护。

《条例》自3月1日起施行。包含总则、规划与治理、管理与保护等五十条，对河长制、显山露水体现泉城特色等内容作出规定，与《济南市山体保护办法》《济南市名泉保护条例》等法规相衔接，标志着“山泉湖河城”自然风貌保护制度体系的初步建成。

部门联动维护河道生态

根据《条例》，济南市、区县水行政部门是河道管理保护的主管部门，生态环境部门对河道管理范围内的水污染防治实施统一监督管理。发展改革、财政、自然资源等有关部门按照各自职责，做好河道管理保护工作。

为加强水系的规划与治理，《条例》要求，自然资源和规划等相关部门在编制控制性详细规划过程中，应体现疏密有度、错落有致、显山露水的城市风貌。河道治理应当遵循水系规划，坚持保障防洪安全与改善自然生态、提升城市景观、发挥历史人文功能相结合的原则。

《条例》强调，要综合采取生态补水、水土保持、黑臭水体治理等措施，有效利用长江水、黄河水，提升水系生态环境质量。具备条件的河道可建设亲水长廊、沿河绿道等景观带。名泉保护范围内的河道治理，应当优先保泉。

《条例》指出，在市、区县、镇街、村居四级设立河长，充分发挥河长制在河道管理中的重要作用。市、区县设立总河长，河道分级分段设立河长。总河长是本市行政区域内落实河长制的第一责任人，组织领导、协调解决河长制落实过程中的重大问题，组织督促检查、考核问责。济南市、区县人民政府应当建立河长制考核评价制度和公众参与信息平台，并聘请有关专业组织、社会公众对河长的履职情况进行监督和评价。

同时，鼓励、支持社会力量参与河道管理保护活动。任何单位和个人都有权对破坏河道及其设施、损害或者污染河道生态环境的行为进行劝阻、制止和投诉举报。有关国家机关和单位接到投诉举报后，应当依法处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。

严惩破坏河道违法行为

《条例》以保护和改善水环境、发挥河道综合效益为立法主旨，明确突出泉城特色，严惩违法行为。

按照《条例》，济南市、区县人民政府应当加强对具有重要历史文化价值河道的保护，明确保护标准和要求。在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放工业废渣和有毒有害废液；禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；禁止弃置或者倾倒矿渣、石渣、煤灰、渣土、垃圾等8种行为。

对于违反《条例》，侵占、破坏河道的违法行为，由综合行政执法部门责令停止违法行为并实施处罚，限期清除障碍或者采取其他补救措施；逾期不清除或者不采取补救措施的，由相关部门代为清除或者采取补救措施，所需费用由违法者承担。负有监督管理职责的部门违法行使职权或者不作为，致使河道生态环境恶劣、公共利益遭到损害的，法律规定的机关和有关组织可以依法提起公益诉讼。对水行政、生态环境、综合行政执法等部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，应依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。