新政催涨湖泊保护提速 “一湖一策”吹响治理集结号

【中国环保在线 污水处理】随着年初《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》正式印发，中国河湖治理再添新利器：湖长制。关于湖长的设置，《指导意见》明确规定，跨省级行政区域的重要湖泊，由省级负责同志担任湖长。除了在明确责任方面，上述新政亦提出了更加严格的湖泊管理保护的措施。

新政催涨湖泊保护提速“一湖一策”吹响治理集结号
随着“河长”落地生根，2018年“湖长”有望在全国范围内遍地开花。自此，以河湖“双制”为代表的水环境治理体系初具雏形。
2018年初，《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(下文简称《指导意见》)正式对外公布。其中主要任务之一，便是加强湖泊水资源保护和水污染防治从单一河道向综合流域系统、从粗放式管理向量体裁衣式管控、由治标向标本兼治转变。业内认为，《指导意见》在针对湖泊管理特殊性，专门为湖泊水体量身定制深层次治水举措的同时，也预示着湖泊生态环境的监管、保护和治理力度正在逐步升级至责任化管理和目标化管理层面。
与河流相比，湖泊往往与地方产业布局湖紧密相连，且对局部性气候产生重要影响。但湖泊自然属性复杂，管理保护难度更大。面积大、水体流动性差的湖泊治理，迄今仍面临责任难以界定、污染源复杂的现实尴尬。尽管一些重点湖泊如太湖、巢湖、滇池等水体环境有所改善，但由于湖泊特殊性，当前水质总体状况仍较为严峻。公开资料显示，据全国118个重要湖泊监测评价的结果，2016年劣V类比例远超10%。
所幸，很多河流的源头和终点是湖泊，河长制的成功实践，自然催生出“湖长”的成型。为此，《指导意见》提出全面建立省、市、县、乡四级湖长体系，到今年年底前在湖泊全面建立湖长制。“湖长”则由国家各级党政负责人担任。统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务。
与河长制类似，湖长制的一大看点，即在于“责任到人”。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，并按照行政区域分级分区设立湖长。相关部门要建立“一湖一档”，加强分类指导，完善监测监控，严格考核问责。在考核机制上，县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。
在众多业界人士看来，作为一种治水责任制度，“湖长”将更为强化落实责任监督，加大湖泊流域污染治理力度成效。基于“一湖一策”的治理原则，《指导意见》明确有针对性、可操作性的治理措施，具体而言，就是要控制入湖污染物排放量，“给湖泊减负”，实施入湖排污口的清理和整治，提高入湖污染物排放标准。
与此前相比，湖泊的环保制度则更加明确和细化。《指导意见》不仅明确了湖长的职责和任务，还提出了更为严格的湖泊管理保护措施：落实网格化管理。推行湖长制，需要坚持问题导向，因地制宜。为辖区内湖泊找准病根，开出药方，《指导意见》根据湖泊岸线主要功能属性，划分不同的功能分区，有针对性的制定不同功能分区的管理保护要求和治理修复具体措施。
国内机构预测，在“水十条”明确治水基调的大背景下，湖长制将进一步打开河湖治理万亿级市场空间。而在相关执法部门的严格监督和强力问责倒逼下，河湖流域保护尤其是黑臭水治理将驶入加速期，具备核心治理技术与项目经验优势的水环境治理行业翘楚有望获益。