2018生态环保督察：不是“一阵风” 反对“一刀切”

像对待生命一样对待生态环境”“着力解决突出环境问题”“绿水青山就是金山银山”......十九大，习近平总书记为建设美丽中国指明了方向。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，中央生态环保督察以制度的刚性确保落实，推动生态文明体制改革和绿色发展迈出了稳健的一步。

生态环保督察不是“一阵风、一刀切”。

2018年12月15日，生态环境部部长李干杰在出席中国生态文明论坛年会时表示，从2019年开始，新一轮环保督察将全面启动，计划再用4年时间，开展第二轮中央生态环保督察工作。

而就在此前一周，第二批中央生态环境保护督察“回头看”5个督察组刚刚完成对山西、辽宁、吉林等10个省份督察进驻工作。第二批“回头看”进驻期间，陆续公开的几十个典型案例，除敷衍整改、表面整改、假装整改的案例仍然突出外，也加大了对“一刀切”现象公开力度。整改工作中的形式主义、官僚主义问题被严肃查处。

中央生态环保督察被称为是污染防治的“一把利剑”。2018年开展的中央环保督察“回头看”紧盯问题，压实责任。针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

环保督察不是“一阵风”

打好污染防治“三大战役”，建设天蓝水清地净的美丽中国，2018年环保督察在污染防治攻坚战不断发力。

湖南省沅江市私营企业主夏顺安以生产和销售芦苇的名义，非法矮围侵占洞庭湖区下塞湖部分区域长达17年，尽管此前有关部门多次严令整治，但“拆违”工作一拖再拖，长期取不到实质性进展。直到2018年5月底生态环境部专项督察进驻时，整改工作才得以快速有力推进，13天内就把非法矮围全部拆除到位，恢复南洞庭生态。

17年与13天、“拆不动”与“立马拆”，彰显出环保督察的威力。

2018年5月30日，第一批中央环保督察“回头看”的大幕拉开，督察组陆续完成对河北、内蒙古、黑龙江等10省区的进驻。进驻期间，4305人被问责。12月6日，第二批中央环保督察“回头看”五个督察组完成了对山西、辽宁、吉林等10个省份的督察进驻，问责2177人。

“约谈”、“问责”，成了中央环保督察的关键词。国家高强度、高频次、高惩罚的环保督察行动显示，环保督察趋严已经成为一种常态。

“环保督察要么不抓，要抓就一抓到底，以‘钉钉子’的精神，咬住了就不松口。”2018年全国两会期间，李干杰部长掷地有声地透露出环保督察的坚定决心。

让“一刀切”无处藏身

2018年11月，中央生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作时发现，在太原市迎泽区，当地采用强制禁煤方式推行清洁取暖，倒逼居民用电取暖，简单粗暴的“一刀切”做法导致大量群众难以温暖过冬；9月，媒体曝光，在陕西省彬州市，路过车辆无论是否干净都要花上10至20元不等的钱进行所谓的“降霾”冲洗，这一乱作为的“一刀切”产生了不良的社会影响.....随着2018中央环保督察问责、追责持续加压，平时不作为、压力之下乱作为的“一刀切”无处藏身，集中释放。

严禁“一刀切”是2018年督察重点，文件明确指出，重点盯住督察整改不力，甚至表面整改、假装整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题。2018年5月，生态环境部印发《禁止环保“一刀切”工作意见》，对禁止环保“一刀切”提出明确要求。国家出台的系列文件，从政策上约束相关部门的不作为、乱作为等行为。

“‘一刀切’，2017年是最厉害，2018年国家和地方都出台文件反对‘一刀切’，‘一到切’问题得到了很大程度的缓解。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，“一刀切”的根子在于上面的决策和部署和下面基层能力不匹配。其次，督察要求立行立改追责到位，地方的环境治理有周期，力行力改有难度，很多地方平时不作为，督察压力之下就乱作为，才导致“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为来敷衍应对。

“要在法制的基础上监管企业，改善环境，而不是纯粹运用行政命令。同时，在督察和问责过程中，要加强对机制是否落实进行问责，而不是过分强调对个案进行问责。”中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军说。

环保督察长出“牙齿”

制度是纲，纲举目张。李干杰表示，“研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度，推动督察进一步法治化、规范化，使得将来能够作为一个长效机制，平稳健康发展下去。要进一步增强效能，不断完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察‘五步法’，将压力层层传导到地方党委政府及其有关部门，确保环境保护各项措施落地见效。”

在2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动中，人民网记者发现，规范化的环保督查体系能促进督查准确高效。在对上海开展“回头看”时，上海嘉定区曹丰雨水泵站旁的西浜河虽未发现有污水排入，但雨水泵站因截留污水设施未安装到位，仍存在排口污水溢流风险。在判定是否完成了黑臭水体整改上，让专家犯难。于是，按照环保督查标准化体系要求，当1名专家拿不定注意，将至少有5名专家集体讨论，经过反复现场督查调研后才能做出准确公平的评判。“环保督查一般都有上百人参与，督查员的工作背景、专业认知水平有差异，在判定问题时如果没有标准化的质控体系，就会出现结果的偏差。要想做到实事求是，就必须要有一套标准化的质控体系，以保障工作方式接地气、作风严谨务实，评判公平公正。”生态环境部水司王谦处长说道。

中央生态环保督察办公室常务副主任刘长根表示，“规范化的环保督察制度能从根本上推动环境质量好转，让环保督察长出‘牙齿’，加大监管力度，加强污染治理能力，才能打好污染防治攻坚战，才能实现天蓝、地绿、水清的美丽中国梦。”

2018年环保督察，主动曝光环境问题成为新常态。两批“回头看”已公开通报典型案例103个，再加上城市黑臭水体治理、清废行动、蓝天保卫战等曝光案例，数量更是可观。我们可喜地看到，2018年环保督察对待舆论监督的开放心态，为打好污染防治攻坚战营造良好社会氛围。

“生态环境治理明显加强”“中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人”......在改革开放40周年大会上，习近平总书记的话语道出了人民对美好生活的愿景已逐渐变成现实。让人民共享生态发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，习近平总书记对环境保护提出了新的期许。

“利剑”高悬，自然“势大力沉”。环保督察不是“走过场”，而是“动真格”，来自督察的严厉问责，来自群众的举报，来自媒体的舆论监督，来自落实环境保护主体责任的自觉意识，经过督察组和被督察地方的共同努力，各地把环保督察当成推动绿色发展的契机，一批整改不到位、群众不满意、出现反弹的问题得到查处，一批敷衍整改、表面整改、假装整改问题，以及弄虚作假、应付督察的行为得以严肃处理。一个天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国正越来越近......

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