舟山如何破解危废处置难监管难？

浙江省舟山市，港湾星罗、岸线逶迤，先天的地理优势，让船舶修造业和石化油品储运成为激活其海洋经济发展的“动力引擎”。随着舟山船舶修造业的兴起，废油漆桶处置和船舶修造企业固废、危废管理等方面的问题和违法行为时有发生。

近年来，舟山市聚焦危废处置能力缺口、基层监管手段薄弱、危废乱倾倒、处置监管合力不强等问题，在产生源头和处置末端两手发力，不断提升处置能力和监管水平，着力破解危险废物“处置难”“监管难”。

海岛地区存在危废处置监管短板

现年59岁的虞某在舟山市定海区经营着一家油品公司，偶尔接清舱的业务。一天，他与舟山某企业签订了一份油罐清洗协议，约定由虞某的油品公司负责清洗企业的3个油罐。

虞某组织清灌工人对3个油罐进行了清理，共计清理出污油泥30余吨。随后，他联系了没有油泥处理资质的张某。

“把油泥让有资质企业处理的话，需要支付运输费和每吨几百元的处置费，但让张某处置的话我还可以赚钱。”为了一时之利，他将污油泥以每吨300元的价格卖给了张某。

张某将污油泥进行了破包(经沉淀后提取上层废油，并进一步提炼为燃料油)。处理后总计产生了10多吨燃料油和20余吨粘有油泥的杂质垃圾，张某将提炼出的燃料油卖掉，剩下的杂质垃圾又转手卖给从事废油生意的冯某处理。

虞某在明知张某无相关资质的情况下，仍委托其处置清理油罐产生的油泥30吨，其行为已构成污染环境罪。去年，舟山市定海区检察院依法对这起非法处置油泥污染环境案的犯罪嫌疑人虞某提起公诉，追究其刑事责任。

废油漆桶、油泥随意处置，固废、危废管理不规范……这些问题和违法行为的发生反映出海岛地区存在危废管理全程跟踪难、危废处置基础设施滞后、企业自觉守法意识薄弱等一系列危废处置监管短板，加强危险废物管理体系建设已迫在眉睫。

加快处置设施能力配套建设，破解“处置难”

“又有两车运到了!”来自常石集团(舟山)造船有限公司的19吨废油漆和10.72吨废油漆桶，由两辆危险废物运输车装运至市纳海固体废物集中处置有限公司。

废油漆已过期凝固，工作人员将固体油漆与油漆桶分离，经过简单预处理后，对废油漆进行了无害化焚烧。油漆桶则通过切割、破碎、分离、化学清洗、磁选、打磨等一系列工艺处理后，制成了可供炼钢用的铁球(俗称“马口铁”)，实现了资源再利用。

“目前我们的生产线一天可处理40吨废油漆桶，平均一吨可产铁球500公斤。 ”纳海固体废物集中处置有限公司生产副总兼生产技术部部长郭聪说。

纳海固体废物集中处置有限公司是舟山唯一一家收集、暂存、处置工业危险废弃物的环保企业，拥有焚烧、物化、油漆桶破碎及油污泥处理4个生产车间。去年，新建成一条50吨/日危险废物焚烧生产线，将危废焚烧处置能力提升至17000吨/年;经过对现有废油漆桶破碎处理工艺、设备进行提升改造，废油漆桶处置能力已从原先的3000吨/年提升至12000吨/年，可产生回收利用的副产品(废铁)约7000吨/年。

“过去，实验室产生的化学试剂、废液等，都要运到外地去处置。去年，我们对焚烧炉进行了升级改造，已经可以满足全市相关院校、科研机构、医院危废处置的需求。”郭聪告诉记者，作为舟山唯一的综合性危废处置单位，纳海可处置的危废种类已涵盖《危险废物名录》中的20个大类、272个小类。

目前，舟山共有9家持证危废经营单位，年收集处置危废能力为焚烧1.95万吨、危废物化1500吨、油泥综合利用4万吨、废油漆桶综合利用1.2万吨、医疗废物焚烧1650吨、油污水处理53万吨、废矿物油综合利用4万吨、废铅酸蓄电池收集2.2万吨。所有经营单位均制订了环境监管方案，并按照要求开展自主监测和监督性监测。

近年来，舟山危废管理各项工作进行了体系化、全方位改进。一方面，从加强源头管控和降低处置门槛两个角度双向优化涉固废、危废项目准入;另一方面，加快处置设施能力配套建设，着力破解危废“处置难”。尤其是“十三五”以来，已完成1.65万吨/年综合焚烧项目扩建，各类危废处置能力累计新增达20万吨以上。其中，2017年新增1.2万吨废油漆桶综合利用能力，2018年新增3.2万吨废油泥综合利用能力，切实解决了舟山船舶修造企业的迫切需求。

进入危废运输处置

“智慧监管”时代

危险废物从哪里来、到哪里去，点一点鼠标就可以全程跟踪去向，如有异常还能自动预警并在线追溯。目前已启用的舟山市危险废物动态管理系统，通过信息化和智能化技术，实现了危废网上申报、审批，以及转移、处置全过程监管。

在舟山万邦永跃船舶修造有限公司危废转移现场，记者看到一辆装有32.1吨废油泥包的运输车辆过完地磅，一旁的控制室内同步打印出一张地磅单。工作人员根据单子上显示的危废重量，打开手机APP“舟山固废”填写转移电子联单并提交。

几分钟后，一条危废转移短信便发到了该公司环保主管章磊东的手机上。短信清楚显示了这批危废的产生单位、联单编号、转运目的地和运输方。

“当危废运送到处置单位后，处置单位会进行二次称重，确认重量相符后再接收。”章磊东说，过去，从危废转移出去到收到纸质转移联系单，需要两到三天，现在，通过市危险废物动态管理系统，当天就可确认转移结果。

智能化监管为企业带来的便捷不止于此。“以申报危废转移计划为例，以前如果准备不充分，我们从递交申请材料到审批完成，需要往生态环境部门跑至少两到三趟。现在在系统上就可以填报，生态环境部门在线审批，真正实现了‘最多跑一次’甚至‘一次都不跑’。”章磊东说。

据了解，目前舟山市内外共有660家企业注册危废动态管理系统，包括524家产废单位、77家危废运输单位和59家处置利用单位。固体废物管理计划和转移计划申报、审批，以及转移联单创建、传递等业务，均可在线办理。

在给企业带来便捷的同时，危险废物动态管理系统给危废运输处置再上一道保险。危废处置需要一定费用，个别企业为了节省开支会铤而走险，比如违法倾倒危废、私自买卖等。“原先对于这类情况，我们调查无从下手。现在只需调取实时监控和运输轨迹图，便可大致判断是哪辆车、在哪个环节出现了问题，因此缩小了排查范围。”舟山市生态环境局固体废物监督管理中心主任李盛盛告诉记者，重点产废单位和危废处置单位均覆盖了视频在线监控，运输危废的车辆上也安装了GPS定位，实现实时跟踪。

据介绍，只要危废转移电子联单一创建，系统就会自动形成运输轨迹图，而且危废产生端和处置端都要过磅确认。如果危废在转移过程中出现重量不符、运输路线异常、车辆超时等问题，系统会自动预警。预警后生态环境部门只需向企业核实，即可确认途中是否出现了突发情况，或者运输单位出现了一些违法行为。

“下一步，舟山将进一步推进处置能力匹配化、监管手段信息化、制度设计科学化、执法力度最大化，强化企业主体责任，努力打造固废全过程、闭环化管理体系。”舟山市生态环境局相关负责人说。