农村阳光房堆肥设施运维管理“象山模式”

2008年以来，象山县推行阳光房堆肥处理农村生活垃圾，积极探索农村阳光房堆肥处理设施运行维护管理，破解农村阳光房堆肥处理设施一年出一次肥缩短到30-60天左右出一次肥，设施无人管理到保障农村阳光房堆肥设施有人管，科学运作，实现使用程序规范，编制《阳光房运行管理手册》，从物料首层填入、后续填入、封仓熟化以及出料利用等一系列环节进行制度化规范。出台《阳光房管理规程》，对操作管理、巡视抽查、设施维护等进行详细的标准约束，形成了具有本地特色的农村阳光房堆肥设施运维管理“象山模式”。目前，全县14个乡镇（街道）建成一体化阳光房处理站点9座，区域联建站点10座。日处理厨余垃圾可达135吨，全年可为填埋场至少减少5万吨垃圾处理量，减少财政支出约600余万元。

一、建立“五位一体”管理体系。构建县级监督主体，乡镇责任主体，村级管理主体、农户源头分类主体、第三方运行维护服务主体的“五位一体”管理体系。

一是建立部门密切配合机制。县农业农村局是农村阳光房垃圾堆肥设施运维管理牵头部门，财政局、生态环境局、住建局、卫健局等等部门参与配合，形成主体责任明确、部门密切配合、上下齐抓共管的工作机制。农业农村局负责设施运维管理工作的指导、监督和考核。财政局负责统筹农村阳光房垃圾堆肥设施运维资金的保障，并对资金使用情况实施监督；生态环境局、住建局、卫健局等部门根据各自职责，协同做好设施运行维护管理工作。

二是细化乡镇管理工作职责。乡镇制定运行维护管理日常工作制度，规范设施档案管理，落实专职或兼职人员，监督专业运行维护单位工作，指导督促村级组织按职责开展日常运行维护管理，督导农户做好生活垃圾分类等工作。

三是建立村级工作流程。村级组织应当参与或配合运行维护管理单位开展设施运行日常巡查、检测、维修和设备更换等工作；如是村级自行管理设施，要制订维护手册、操作规程和工作制度；要负责开展设施运行日常巡查、检测、维修和设备更换等工作；要加强污染防治，对产出物或有机肥控制负主要责任。对本村农民没有分类好的生活垃圾，保洁员收集时可以拒收垃圾。完善村规民约，引导、督促农民分类，组织村民自觉做好房前屋后垃圾整治。

四是建立第三方运维管理责任。第三方运维管理服务主体，应落实运行维护管理队伍，制订维护手册、操作规程和工作制度，做好垃圾收集系统和处理系统日常运行、定期养护、应急维修和巡查检查等工作维护管理宣传培训，定期向委托单位报告设施运行维护情况。第三方运维管理单位要加强污染防治，对产出物或有机肥控制负主要责任。对农民没有分类好生活垃圾，站点可以拒收堆肥。

二、建立科学的运作体系。建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障设施正常运行。根据所辖区域内设施运行维护管理的实际需要，科学测算资金需求，合理安排年度预算资金。充分发挥村民的主体作用，有条件的村镇，鼓励探索建立有效付费机制。鼓励通过投资、捐助、认建等方式，支持社会资本参与设施运行维护。运行管理经费应当设立财政专户，做到专款专用，及时拨付。

一是制定标准规范。编制《阳光房运行管理手册》，从物料首层填入、后续填入、封仓熟化以及出料利用等一系列环节进行制度化规范。出台《阳光房管理规程》，对操作管理、巡视抽查、设施维护等进行详细的标准约束。

二是强化专业培训。阳光房操作使用采取AB岗制度，针对使用人员、乡镇分管干部、县级主管部门等不同层级召开业务培训，确保使用人员操作工序得当、监管人员操作程序清晰。全县共计召开集中培训会2次、区域性培训会6次，培训人员120人次。

三是加强资源减量。以黄避岙乡阳光房为例，全乡16个行政村依托一座集中式的一体化阳光房，在规范使用后垃圾减量达到40%以上。堆肥产物经检测分析，重金属、植物养分、无害化等指标数据均比其他处理工艺更有优势，成效显著。

三、建立常态化的督查考核机制。创新村级自治，修订完善村规民约,将农村生活垃圾分类纳入其中,挂钩“笑脸墙”“红黑榜”等激励制度。通过义务监督员管理、“村民说事”评德等方式，不断提高村民垃圾分类的参与率和准确率。如涂茨镇旭拱岙村将垃圾分类列入村庄评德体系，通过诚信指数直接关系村民个人信用贷款等；黄避岙乡、泗洲头镇、新桥镇等发挥志愿者作用，开展宣讲和监督。

一是强化常态督查。召集两代表一委员、热心市民组建义务督查员队伍，对阳光房管护进行不定期抽查。同时委托第三方机构不定时针对设施配备、宣传发动、分类质量、群众参与等多方面内容进行全方位实地检查。

二是强化考核激励。把农村生活垃圾分类工作纳入县目标管理考核，建立媒体曝光制度，进行督查通报，并将通报结果与年度考核相结合，推进工作落实。建立保洁员月评比制度，绩效结果与垃圾分类减量资金补助、联村干部及村干部、保洁员奖金发放双挂钩。

三是强化考核运用。绩效考核以定期考核与不定期考核相结合的方式，对运行维护单位进行考核。定期考核每年2次，分别在5月份和11月份进行。运行维护单位考核农户对垃圾处理满意率将作为考核细则的重要考核内容。考核得分85（含）分及以上为优秀；得分75分（含）及以上为良好；得分60分（含）及以上为合格；低于60分（含）为不合格。

（作者单位：浙江省农业农村厅、象山县农业农村局）