山东:“百姓提案”关注循环经济 农业废弃物变身“金坷垃”

“建议政府及有关部门将农业废弃物资源化利用工作纳入议程，推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，实现减少污染、降低能耗、转型发展。”在山东省政协十二届三次会议上，群众代表、山东省循环经济协会副会长兼秘书长张忠莲提交了《接让农业废弃物变身“金坷垃”》的调研报告。

“这是改善与提升农村人居环境的有效途径。”张忠莲分析说，经过调研发现，山东目前存在着农作物秸秆出路不畅、畜禽粪便处理方式单一、蔬菜副产物等其它农业废弃物综合利用率低、满足冬季供暖的潜力未发挥等问题。

拿农作物秸秆来说，山东省每年各类农作物可利用秸秆量达6500万吨，占全国农作物秸秆总量的十分之一，居全国首位，其中40%左右尚未得到合理利用。一方面，秸秆综合利用企业布局分散、数量少，农民难于就近送交，收集运输费用高；另一方面，传统还田方式，容易诱发病虫害，不利于保墒保水，且秸秆离地和还田每亩成本增100元左右。秸秆烧不能烧，放没地放，送没处送，没有出路。强力禁烧占用了大量行政资源，引发的严重干群矛盾也时有发生。

“推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物永续循环利用，是治本之策，也是最现实、最普遍、最有效的一个途径。”张忠莲动情地说 ，实现农村人居环境持续改善，必须以农民现实需要为核心，与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村环境治理紧密结合，推进农村能源利用结构调整，解决冬季清洁取暖，搞好农村生产生活垃圾治理、污水治理以及旱厕改造，提升村容村貌，走“资源化+清洁化”的路子。

“提升乡村人居环境，推动乡村产业发展，要以农村废弃物资源综合利用循环发展为重点，因地制宜，就地取材，实现生物质能源化高值化利用。”张忠莲建议，政府及有关部门要提高认识，将农业废弃物资源化利用工作纳入议程，投入到位，管理到位，分阶段有步骤地推进实施，让农业废弃物资源化利用成为创新的资源优势，实现减少污染、降低能耗、转型发展。

一是变堵为疏，因地制宜选择合适农业废弃资源利用途径。农村各地条件千差万别，废弃物资源化利用也要因地制宜，因势利导，根据各地特点，从省里层面做好分散式、分布式、热电联产式、协同式四种农村废弃物资源化利用方式的科学布局。政府有关部门要加强对技术路径选择、技术联合公关的关注和投入，尤其在生物质发电项目与现有火电项目的耦合上，积极发挥有形之手的协调作用，则事半功倍。针对秸秆等农村废弃物，要变堵为疏，畅通秸秆综合利用渠道，与其花费大量的人力物力禁烧，不如帮秸秆找到“好出路”，找准公益性与盈利性的平衡点，通过多元化有效利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。根据预算，通过这些资源化利用方式完全可以消纳解决废弃秸秆产生的量。

二是统筹规划，优化扶持资金使用，集中力量办大事。

要加强顶层设计与科学规划，主动改变涉及“农业废弃资源利用”方面的政策多、头绪多、精力分散、资金分散的现状，统筹财政专项奖补资金、清洁取暖基础设施建设项目资金、秸秆禁烧资金财政财务管理和气（电）代煤清洁采暖工程建设资金，赋予县级财政更大的自主权，集中资金发展适合本县域的农业废弃物资源化利用模式。优化资金扶持主体，由政府禁烧行政管理转移到秸秆综合利用企业，构筑良性循环、构建长效运行机制，从根源上解决农村废弃物资源化利用难题。

三是进一步完善农村废弃物收贮利用体系。通过招商引资和重点扶持，培育一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，并发挥其带动作用。推动农业废弃物资源化利用逐步向工厂化、规模化、标准化、高效化和产业化的深度发展。健全完善以企业需求为龙头、专业合作经济组织为纽带、农民为基础的农业废弃物收集贮运体系，因地制宜设立秸秆堆放点，建设生物质压块站等，分散储存，统一收购，既提高农户收入，又减少秸秆收购的场地压力和消防风险。