山东修订环境行政处罚裁量基准，这8种轻微违法免罚

1月10日，山东省生态环境厅召开新闻发布会，通报了2019年全省生态环境执法情况和2020年工作思路。记者从会上了解到，近日，省生态环境厅修订了《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，据介绍，本次修订对11部法律、11部行政法规、14部地方性法规和政府规章中的268种生态环境违法行为的行政处罚裁量权进行了细化量化。

本次修订采用多因子裁量方式，裁量结果更加科学合理准确。以超标排放大气污染物这一违法行为为例，原《裁量基准》仅以超标倍数作为裁量因子，考虑因素不够全面。本《裁量基准》综合考虑废气类别、超标因子个数、超标倍数、小时烟气流量、违法行为发生时期环境敏感度、违法次数等因素，指导执法人员根据违法行为的事实、情节、后果有针对性地调取证据，对违法行为进行综合考量和全面裁定，确保裁量结果的科学、合理、准确。

“裁量表+公式”计算处罚金额，减少人为因素干预。《裁量基准》裁定处罚金额时，首先明确违法行为对应的行政处罚裁量表，确定裁量表中各项裁量因素的裁量等级，将裁量等级套入公式计算处罚金额，最大限度减少了人为因素干预。下一步，将配套开发具备“行政处罚自由裁量计算器”功能的自由裁量系统，通过输入有关裁量因素，自动计算处罚金额，实现金额裁定的高效、便捷、准确。

此外，此次修订首次明确轻微违法免罚清单，体现宽严相济处罚精神。根据《行政处罚法》和生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，首次明确了8种轻微免予处罚的违法行为清单。主要包括：

1.因突发故障等非主观故意因素导致污染防治设施不正常运行，24小时内及时报告并采取停、限产措施减少污染物排放，且日均值未超标的。

2.超标排放污染物，常规污染物单因子超标倍数≤0.1倍，次日完成整改并达标排放的。

3.建设项目未依法备案环境影响登记表，经责令改正后于5个工作日内按要求完成备案的。

4.未设置或未规范设置危险废物识别标志等危险废物管理不规范行为，首次发现，经现场检查指出后立即改正的；不规范贮存危险废物，数量小于0.1吨，经现场检查指出后立即改正，且未污染外环境的。

5.未密闭易产生扬尘的物料，或未采取有效措施防治扬尘污染，首次发现，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后及时完成整改的。

6.不正常使用焊烟收集处理设施，首次发现，焊机不超2台，经现场检查指出后及时整改的。

7.重点排污单位环境信息未及时公开或公开内容不全，首次发现，按要求及时完成整改的（不含公开内容弄虚作假行为）。

8.其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。