督察整改看成效（32）｜福州全面推进黑臭水体治理，实施“一体化”指挥作战（中国环境报）

冬季的福建省福州市仓山区台屿河畔，树木绿意葱茏，两岸步道上不少市民、游人在享受暖阳的同时，也感受着治水成果带来的获得感。

2017年4月24日至5月24日，中央第五环境保护督察组下沉福州督察时发现，城区污水管网建设、生活污水直排问题突岀，导致内河黑臭严重。福建省委、省政府高度重视，以第一轮中央环境保护督察、福建省生态环境“三合一”督察为契机，全面推进黑臭水体治理。经过努力，如今福州市的百余条内河容貌大改，让沿河老百姓享受到“推窗见绿、出门见景”的生态福利。

从数量、内容、机制上做“加法”，

切实改善内河生态

福州依水而生、傍水而兴，城区水系纵横、河网密布。内河是福州人生活的一部分。随着城市化进程加速，基础设施供给不足等因素，内河生态环境遭到破坏，城区内涝和水体黑臭等问题凸显，成为福州市民的心中之痛。

为打赢黑臭水体治理攻坚战，恢复水系生态，福州市委、市政府采取全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村(老旧小区)改造提升，把水引进来、让水多起来、让水动起来等措施，变 “九龙治水”为“一体化”指挥作战。

“水清、河畅、岸绿、景美、安全、生态”是福州市治理内河的总目标。福州市委、市政府将黑臭水体治理作为“一把手”工程和市委、市政府重中之重的工作加以推进。福州市城乡建设局副局长朱宸熠介绍，为实现内河治理总目标，福州市从数量、内容、机制上做“加法”，让内河生态华丽转身。

数量上做“加法”。通过摸排找出“躲藏”在小巷、城中村内和影响周边居民居住环境及影响主河道水质的支流，按全域治水理念，治理范围从总长64.96公里的44条黑臭水体，扩展至总长约274公里的107条主干河道，并按照“一河一策”全面施治。

内容上做“加法”。统筹综合治理，推进污染源和内涝治理，加大截污清淤和水体交换力度，生态驳岸、串珠公园建设，种树、修路、亮灯、造景、建园等同步实施，打造靓丽的榕城内河风景线。

机制上做“加法”。建立“卷地毯”工作法，整合了3个部门5家单位(水利2家、城管委1家、建设局2家)，首创城区水系联排联调中心(污水处理厂、管网、河道一体化管理体制)，切实做到持续治理、彻底治理。

河岸美化、截源断污、完善管网，

努力实现治水总目标

在金港河畔，记者看到，全线1.7公里的河道水系通畅，河水清澈，两岸的步道畅行无阻，水下生态环境也独具特色，美人蕉、水竹芋等水生植物遍布河畔。

今年72岁的依母(福州话)，住在紧临金港河的小区。她告诉记者，金港河治理前水体发黑发臭，蚊蝇随处可见。2019年底河道治理完成后，水变清了。“我几乎每天早晩都会沿着金港河步道或到串珠公园走走，呼吸清新的空气，按年轻人的话就是天天来‘打卡’。” 依母说。

福州市城区联排联调中心副主任陈永锋介绍，金港河在治理过程中，充分利用现有街边绿地打造了一处2400平方米的串珠公园，丰富了市民休闲空间。建设沿河景观步道，并进行景观绿化，总面积约13819平方米，整合滨河空间，提升河道景观，改善了沿岸居住环境。在金港公园还建设了一座规模为5000m3/d再生水站，将附近一些区域的生活污水经再生水站处理后的尾水作为该河道生态补充用水。

河岸美化为内河装点了色彩，截源断污、 完善及修复管网，则为福州市消灭城市黑臭水体、 实现治水总目标打下了坚实基础。福州市生态环境局副局长祁明峰说， 2017年至今，在治理城市黑臭水体中，共埋设沿河截污管210公里，改造修缮截污管39公里，新建截流井895座。完成城区新建市政污水管网210公里，并完成对2500公里的雨污管网的排查工作，修复改造2126公里。

一系列努力下，福州市城区内河水系治理取得了阶段性成效。省生态环境厅相关负责人介绍，城区107条河道已系统完成治理99条(含44条黑臭水体)，水质达到了景观水质标准，其余的50余条内河干支流治理年内可全部完成。

将内河管理上升到法制层面，

确保长“制”久清

福州市内河治理取得一定成效，如何做到长“制”久清?

“以制度措施来保障。制定岀台《福州市四城区污水处理提质增效三年(2019-2021年)攻坚行动方案》，持续推进污水管网新建、修复改造工作，实现全域污水源头收集。”福州市副市长杨新坚语气坚定。

通过成立城区水系联排联调中心，整合全市涉水部门的管理权限，让治水机制更加顺畅。在对城区水系的库、湖、河、闸站的统一指挥调度下，实现“厂、网、河”的动态管理，确保污水不入河，河水不倒灌。

机制顺畅，内河清单也要明晰。在《福州市城市内河管理办法》及《福州市城市内河管理办法实施细则》的指导下，内河管理名录建立，每条内河都有了自己的“身份证”，内河管理上升到法制层面。

此外，组建水系巡查支队，制定考核机制，全面推行双河长制，确保河道水质、沿河设施、截污系统运行和环境卫生等得到有效维护和保持。巡查支队主要负责入河污染源调查、内河日常巡查、管网系统巡检等21项具体工作任务，每日昼、夜间各巡河一次，建立内河执法人员与巡查队员联动机制，通过常态化联合巡查及河道实时监控发现问题，第一时间进行有效处置。同时，推行“政府河长”、“企业河长”协同管理的“双河长制”，建立双河长清单，将河长责任落实到具体人头，确保内河排水通畅、水质稳定、环境整洁、景观良好。

来源：中国环境报记者：陈伟

新闻背景

中央生态环境保护督察

中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的一项重大改革举措，是加强生态环境保护、推进生态文明建设的一项重大制度安排。

中央生态环境保护督察工作从2015年年底开始试点，到2017年实现了所有省份的全覆盖，2018年对20个省份的整改情况进行“回头看”。这项工作开展以来，各地各部门对生态环境保护的思想认识发生了根本性变化，工作作风实现重大转变，推动解决老百姓身边的生态环境问题大约15万个，起到了“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的效果。

从2019年开始，将开展第二轮中央生态环境保护督察，前三年是例行督察，第四年是“回头看”。2019年7月，第二轮第一批中央生态环境保护督察正式启动，8个督察组陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业，开展新一轮的例行督察。