经验｜厦门市垃圾分类考核机制的建立和应用

从2017年开始，厦门市按照“公共机构带头、示范小区引领、以点带面、滚动发展”的工作思路，强势推动垃圾分类工作。目前，厦门市民垃圾分类知晓率近100%，参与率达85%，全市日产生活垃圾5200吨左右，其中，厨余垃圾700吨，其他垃圾4400吨，可回收物和有害垃圾100吨左右，垃圾日产量呈现明显减缓趋势。2019年第三季度，国家住建部对全国46个重点城市垃圾分类工作情况进行考核评分，厦门市以87分的总分与上海并列第一。这是厦门市连续6个季度总分排名全国第一，那么他们是如何开展垃圾分类工作的呢？

2019年多元参与推动垃圾减量与分类第七届零废弃论坛上，来自厦门市市容环境卫生中心（厦门市垃圾分类中心）的赵海涛先生以“厦门垃圾分类工作考核的作用与思考”为主题，从建立三支队伍，提出四种考核、考核模式的实践、考核成果的应用和问题的思考四个方面对厦门市垃圾分类工作进行了分享。

分享嘉宾简介

赵海涛，厦门市市容环境卫生中心（厦门市垃圾分类中心）住建部科学技术委员会城市环境卫生专业委员会委员，高级经济师。从事城市市容环境卫生管理工作30年，在市容环境卫生管理方面有多篇论文发表，有城市市容环境卫生法规建立、体系构建、城乡一体化理论与实践、垃圾分类工作机制建设、垃圾分类工作教育宣传、测评体系建立实施等有丰富的理论和实践，是厦门市市容环境卫生管理、垃圾分类工作的主要策划者和实施组织者。

三支队伍四种考核模式的建立

赵海涛认为，实际政府在推动市容环境卫生管理和垃圾分类工作当中责任重大，不可推卸。第一要建立“三支队伍四种考核模式”。“三支队伍”一是领导小组，这个队伍是市长，市委副书记，人大主任，政协主任；二是专业部门，市里面负责管垃圾分类的垃圾分类办公室；三是聘请第三方测评机构，这是三支队伍。第一个队伍主要是传导压力的，第二个队伍是鼓励基层，指出方向的，第三个队伍是挑毛病的。

四种考核方法，一是领导调研，通过让市委书记或者市长当演员来预设场景，如果哪个小区不干垃圾分类的工作就把书记和市长引导到哪个单位，市长现场发话形成会议纪要，这对做垃圾分类专业部门非常有用。二是公开检查，市垃圾分类专业指导部门，市垃圾分类管理中心一个季度一次，阶段性总结一个区间垃圾分类前进过程中好的经验和存在的问题，然后改正。三是专业暗访，组成专业的暗访团队，定时到所有参加垃圾分类的单位，拍图片做评审，当天公布成绩。四是第三方测评，聘请专业的第三方机构，对垃圾分类进行每天全覆盖考察，形成周报、月报、季报，进行系统数据分析，将责任分布到每个单位，这些数据都作为垃圾分类单位年终考核重要的约束条件。

考核模式的实践

在实践过程中，赵海涛举了几个例子。比如，刚开始在解放军内部开展垃圾分类时就遇到一些问题，中国人民解放军军费当中没有垃圾桶，也没有运垃圾的钱，没有经费情况下如何开展成为一个问题。最后通过协调，使用双拥经费，由专业部门采购，部门积极配合，经过开会讨论确定了下来，这是领导调研发挥的重要作用。第二个例子就是，小区高层撤桶方面，垃圾分类工作的重点和死角也在此，先请媒体写社评，采取行政执法上楼层检查，街道入户宣传，最终高楼撤桶也成功了。

在行业推动方面的问题，厦门通过考核分管方式解决。厦门在开始推动垃圾分类至今，由卫建局考核医院，市场监督局考核所有市场，机关事务局考核所有单位，条条分管。在年终由各分管单位汇报下管单位的垃圾分类成绩，由垃圾分类办公室建立一个线上交流群，进行探讨。分管一个行业就要管该行业的垃圾分类，这是厦门在考核模式上的实践经验。

每季度一次公开检查。垃圾分类办公室每季度进行一次检查，全城市，全要素，全链条等比例抽查。检查的目的跟别的城市不一样，因为厦门所有末端设施建设都在市一级，所以检查的目的是推动制度建设，机制建设，宣传教育还有小区的基础设施。

考核成果的应用

将垃圾分类的考核纳入对各区各单位的年终绩效考核，将考核结果和绩效、文明挂钩。在厦门市的8个文明单位评比标准当中就有一项是垃圾分类，垃圾分类在10分总分中占2分。一个单位想评文明单位则需要9分以上才能达标，如果垃圾分类的2分丢了，就不可能评为文明单位。考核成绩也是干部政绩的重要组成部分，在这各环节里，纵使你别的工作做得再怎么好，如果垃圾分类工作干得不好，也是达不到评定标准。

问题的思考

第一，垃圾分类是个政治问题，它是一个全民的事情，国家上升到治理体系，治理能力现代化。实际上垃圾分类现在是外化让我们做，终究有一天内化我们来分类。提高全民族整体的文明素质，这才是垃圾分类的目的，其他的技术问题都没有这个目的重要。政治任务，生态文明建设任务和提高人文素质是它的核心任务。第二，部门协同较软，厦门的部门协同算得上比较好的城市，如果要做好垃圾分类这件事情，还是要充分发挥好部门间的协同作用。第三，强化部门责任，落实管行业就要管垃圾分类工作思想，打通全链条协调机制，强化全链条全方位考核。第四，节点分工不硬，行政执法乏力，节点就是在投收运储这四个节点的分工到现在不清晰，混乱，执法力量薄弱，需要加强每个层级之间的执法力量。