东阳市建立农村生活垃圾资源化处理站点“站长制”

2014年以来，东阳市开展农村生活垃圾分类减量化处理工作，积极推进农村生活垃圾处理设施建设。目前，东阳市共建设阳光堆肥房170座，建设垃圾资源化处理站点22个，配备微生物发酵快速成肥处理机器32台，低温热解处理机器1台。东阳市财政每年安排5000万用于农村环境卫生保洁设施建设、长效管理、乡镇（街道）垃圾资源化站点运行经费补助，确保农村生活垃圾资源化处理站点日常运行有保障。

一、制定管理办法，建立管理体系

为了进一步加强农村生活垃圾资源化处理站点运行维护和监督管理，确保农村生活垃圾资源化处理站点处理设施正常运行，规范农村生活垃圾分类处置，制定了农村生活垃圾资源化处理站点终端运行维护及监督管理意见，明确了农村生活垃圾资源化处理站点处理设施运行和管理原则：属地管理，乡镇（街道）业主，谁使用、谁负责、谁维护原则。

（一）制定管理办法。坚持全面覆盖、受益广泛、常态运行、注重实效的基本要求，实现全面建成农村生活垃圾资源化处理站点设施运维体系，成立农村生活垃圾资源化处理站点设施运维管理机构，明确责任领导、运维管理员落实到位，设立投诉电话并有专人负责受理、记录；农村生活垃圾资源化处理站点管理工作列入村规民约；确保资源化处理站点设施日常维护管理，常态化、规范化、制度化，努力达到效率好，群众满意。

（二）明确部门责任。完善后续运维管理机制，明确市级部门责任。主管部门负责运维的监督和管理，目标责任考核；财政负责筹措运配套资金，对资金使用情况进行监督检查；审计负责对运维资金使用情况进行审计并出具审计报告；建设、自然资源、生态环保等部门按职能要求，做好农村生活垃圾资源化处理站点运维保障，确保建成一个，收效一个，建成一批，受益一片。

（三）建立村镇管理体系。建立乡镇（街道）主要领导具体管理责任制，分管城建、农业、环保的班子成员为副组长，乡镇（街道）相关科室为成员的农村生活垃圾资源化处理站点运维管理工作领导小组，相关村干部为成员的日常维护工作组，设投诉电话，确定管理员从组织领导、规章制度、管理成效、产出物或有机肥监测、台账资料、资金保障、社会评价等方面，量化考核内容和评分标准。

（四）加强资金保障绩效。按照“建管并重”的原则，财政加强资金保障，确定站点资金补助方案，避免和减少运维过程中的浪费，实现设备、人力、财政资源的使用效率最大化。推行运维“四制”，即站长、房长责任制、第三方运维招投标制、运维管理制和产出物或有机肥检测制，让人民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，强化村民参与管理、参与监督的功能。

二、探索管理模式，确保站点运行

（一）PPP服务模式。农村生活垃圾资源化处理站点由第三方负责投资建设，处理终端由第三方企业负责运维管理，政府以购买服务对第三方企业进行补助，服务期限结束后向政府移交设施设备。横店镇下校头垃圾处理终端和湖溪镇清潭村垃圾处理终端就采用该模式。

（二）委托管理模式。向厂家购买机器设备后，再委托生产厂家进行后期的运维管理，机器设备厂家对机器性能比较了解，能更规范操作机器设备减少设备故障率和提高设备的处理量。湖溪镇农村生活垃圾资源化处理中心就采用该模式。

（三）PPP模式和委托管理模式。引进第三方专业机构负责建设运维，运用市场化平台化思维，采取“政府+公司化”运作模式，探索建立政府指导监管、企业化运作的农村垃圾分类处理模式。缺点为采用市场化运行的模式，费用较高，对于镇村尤其是集体经济较为薄弱的地区是一笔不小的支出，农村不能全面普及，仅在经济基础较好的乡镇（街道）、村（社区）采用。

（四）业主自营管理模式。农村生活垃圾资源化处理站点设备投入运营后，由乡镇（街道）为主招聘员工进行管理和运行，目前，全市有16个乡镇（街道）采用该模式。该模式的优点为经费投入相对较低，乡镇（街道）一般能够负担起日常运维管理费用。缺点也比较明显，由于受经费限制，在管理人员的选择上存在年龄偏大，学历偏低，技术掌握难等现状，对于农村生活垃圾资源化处理站点设备和农村垃圾分类重要性认识不够，运维管理缺乏科学，装备使用专业性不强。