备战2020年治污攻坚战 万亿级“福袋”蓄势上场

“2016—2018年，全国财政生态环保相关支出规模累计安排24510亿元，年均增长14.8%。”
　　这样的一张抢眼成绩单源于近日召开的十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，财政部部长刘昆在作国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告时表示道。打好蓝天、碧水、净土保卫战，财政支持不可或缺。改善环境离不开资金投入，其中，财政投入是基础，既能改善环保基础设施，又能带动社会投资。
　　随着污染防治攻坚战的深入推进，从中央到地方财政均大幅增加资金投入。刘昆还指出，2019年，中央财政生态环保相关支出累计安排10764亿元，发挥了重要作用。在支出总量增加的同时，着力优化支出结构，资金投入聚焦标志性重大战役。其中包括支持打赢蓝天保卫战、深入实施水污染防治行动计划、落实土壤污染防治行动计划、支持推进农村环境综合治理、支持开展重点生态保护修复等方面。　　根据统计数据，环保相关的收支增幅均远高于全国水平，其中支出增幅仅低于交通运输，位居第二。报告还提到，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更多运用市场化的办法，推动国家绿色发展基金尽早注册挂牌。此外，对低于污染物排放标准的企业实施减税优惠，对符合条件的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税，环保专用设备投资额的10%可以享受企业所得税抵免。
　　仅在2019年上半年，节能环保支出中的污染防治、自然生态保护支出，分别增长22.2%、33.5%。虽然生态环保上的财政投入逐年加大，但在仍存在不小的资金缺口。诚如中央财政2019年自然资源领域生态保护修复两个专项安排142亿元，与相关部门测算的每年589亿的资金需求存在较大差距。公开数据显示，目前我国环保总投入占GDP的比例在1.5%左右，发达国家这个比例在2.5%—3%。
　　下一步，如何强化资金保障，支持打好污染防治攻坚战？在财政收支矛盾突出的形势下，各级财政继续加大对生态环保的支持力度。进一步完善以改善环境质量为核心的资金分配机制，突出结果导向，将资金花到刀刃上。向治理任务重点区域行业、体制机制改革创新重点地区、环境治理工作绩效突出重点地区倾斜，不断提升资金分配精准性和效率：
　　将打赢蓝天保卫战作为重中之重，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场；
　　流域治理突出系统性，资金向大江大河源头地倾斜；
　　突出保护优先的原则；强化土壤污染风险防控，加大重金属污染治理力度。
　　从另外一个角度讲，更加聚焦一些重点问题、重点领域和重点地区的环境改善投资。加强废弃电器电子产品处理基金和可再生能源发展基金征收管理。此外，财政部还将设立专项的环保类PPP项目资金，用以支持地方相关PPP项目资本金不足等问题。
　　此外，将生态环保作为重点领域予以支持，确保打好污染防治攻坚战的资金支持力度同污染防治任务相适应。坚持“谁污染，谁治理”“谁破坏，谁恢复”的原则，启动环境保护和节能节水项目、资源综合利用企业所得税优惠目录修订工作，研究适时在全国推开水资源税改革。（部分资料源于财政部网站）