广州生活垃圾分类调研报告：样板社区凸显成效 分类收运成为主导

编者按：2000年，广州被列入8个生活垃圾分类试点城市之一；经过十几年的发展，广州垃圾分类工作再上台阶，取得不俗的业绩。

为深入探究广州市社区生活垃圾分类现状及模式，探讨垃圾分类全民行动可行方法与有效路径。本报策划“广州市生活垃圾分类”调研课题，并成立课题小组，采用实地走访、现场采访、专家访谈等多种调研方法，深入城管部门、街道、社区、垃圾处理企业等，从管理方到实施方、参与方，从规划到落实，从前端到末端展开全方位调研活动，于11月完成“广州市生活垃圾分类调研报告”。

本次调研活动为期四个月。课题组走访了广州城市管理和综合执法局、荔湾、海珠、花都、黄埔、番禺、从化、南沙、白云等区，实地考察了南华西街、东滘街、鱼珠街道、西村街道、保利高尔夫郡小区、芳村花园、东涌镇、大龙街、新市街等多个示范单位，采访了广船环保科技有限公司、广州市荔再宝玻璃回收处理有限公司、蛋壳城矿环保科技发展（广州）有限公司、广东树华智慧环保系统有限公司等环保企业以及环保行业的专家学者李湛江、熊孟清、陈少洲、李志红。《调研报告》全面反映了广州市各区生活垃圾分类情况及进展。

广州市垃圾分类工作推进较早，1998年进入初期阶段，资料显示，广州垃圾分类在1998—2004年初期阶段进行得轰轰烈烈。一些相关政策和条例也相继出台。2004年，由广州市环卫局编制的《城市生活垃圾分类及评价标准》作为国家行业标准颁布实施，随后《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》相继印发。

在这个阶段，除垃圾分类的标准外，垃圾处理费也有了实施细则，2002年印发《广州市城市生活垃圾处理费实施细则》。

但据资料显示，2004年以后，广州生活垃圾分类工作进展比较缓慢。2001-2010年进入中期阶段，进展缓慢。

2000年广州被列入8个生活垃圾分类试点城市之一；2010年11月番禺垃圾事件后，广州因势利导推进生活垃圾分类。2010年后，广州市垃圾分类工作进入酝酿突破阶段。

2011年《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》颁布实施；2012年《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》出台。

2012年，广州时任市长陈建华大力推进垃圾分类，自称“垃圾市长”，制定并实施《城市废弃物处置利用实施方案》，城区生活垃圾分类全面实施。

同时，垃圾收运模式也在不断地改进，2013年，出台《广州生活垃圾阶梯式计算办法》《广州市生活垃圾分类收集工作方案》等一系列措施和规范。

广州垃圾分类工作，在历经先行试点（2000-2009）、全面推广（2010-2018）和强化落实（2019-）三大阶段，逐步建立垃圾“三化四分类”的分类投放、收集、运输、处理系统。“四分法”即生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。生活垃圾按照“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线，实现“减量化、资源化、无害化”处理。

2015年，广州市对《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》进行大幅度修订，增加32条条款并更名为《广州市生活垃圾分类管理规定》，于2015年9月1日正式施行；2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》正式颁布实施，并且出台了“阶梯式分类计费管理办法”“生态补偿办法”“低值可回收物购买服务管理办法”等配套政策，同时针对机团单位、学校、酒店、宾馆、农村等领域量身定制了12项工作指引，形成了1+3+12的垃圾分类法规体系。

截至2019年9月初全广州共投入垃圾分类运输车辆1859台（不包含中转车辆），分类运输线路1321条，已实现了垃圾运输车线路固定、车辆固定、人员固定，定人定车定责任。

2019年8月15日，《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》正式印发，明确提出从2019年到2021年，广州将通过三年行动，实现具有广州特色的政策完善、机制健全、技术先进、全程闭环、共同参与的生活垃圾分类新格局。该行动计划共列举了9大项60小项的重点工作任务。

小区实行定时定点，有督导员指导居民精准分类。

目前广州正在普遍推行“定时定点”分类投放模式，居民在家中做好前端分类，然后在规定时间自行将垃圾拿到垃圾分类定时定点投放点投放。各个区也基本按照定时定点模式在社区开展垃圾分类工作。

为充分了解各区生活社区垃圾分类情况，先后走访了荔湾、海珠、番禺、黄埔、白云、花都、从化、南沙、增城、从化等各区的示范街道和样板社区，实地考察了南华西街、东滘街、鱼珠街道、西村街道、保利高尔夫郡小区、芳村花园、东涌镇、大龙街、新市街等几十个示范街区及普通小区，从调查来看，各个社区的垃圾分类工作都在有条不紊的推进中。