擘画治水“蓝图” 上海加速落子200亿改造之旅

自2020年5月1日起，上海将迎来新一轮治水新规。
　　12月19日，《上海市排水与污水处理条例》已由上海市人大常委会第十六次会议上审议并表决通过。这也意味着，作为消除城市黑臭水体的必备元素，上海雨污混接综合整治全面进入“法治时代”。
　　雨水、污水“各行其道”
　　条例草案第26条就新建地区、建设项目内部、住宅项目污水管道设置等方面提出了雨污分流的具体要求。其中明确，在雨水、污水分流地区，排水单位和个人不得将污水排入雨水管网。其中，建设项目内部排水，应当实行雨水、污水分流。建设住宅项目的，阳台、露台应当按照住宅设计规范，设置污水管道。
　　新建地区应当实行雨水、污水分流。在雨水、污水分流地区，雨水管道和污水管道不得相互混接。雨水、污水合流地区，应当按照排水与污水处理规划要求，进行雨水、污水分流改造；在旧城区改建和道路建设时，应当统筹雨水、污水分流改造。具备防汛功能的排水泵站应当设置污水截流设施；有条件的，应当设置相应的垃圾拦截、清理和初期雨水治理装置。
　　新建、改建、扩建建设项目应当按照标准建设雨水源头减排设施，发挥建筑、道路、广场、绿地等对雨水的吸纳、渗透和调节作用，减少雨水径流和初期雨水污染。中心城区范围内新建、改建、扩建建设项目，应当按照相关规划要求和雨水源头减排建设标准，建设雨水集蓄利用设施。其他区域内的大型公共建筑建设项目应当优先采用雨水集蓄利用措施。更多上海未来排水、污水处理规划路线，详见：上海排水污水新规火力上线 5大亮点勾勒“水文章”
　　改造之旅藏暗礁
　　而事实上，对于城市水环境污染源——污水通过雨水管道直排入水体的治理，上海开始得更早。早在4年前，上海在全国率先开展分流制地区的雨污混接调查专项工作。两年后上海全面启动住宅小区雨污混接改造工作，由市房管部门负责统筹推进住宅小区雨污混接改造，水务部门负责其他类型雨污混接改造。三年后，上海全面完成调查。截至2018年4月，上海全市已排查出的雨污混接点超过1.3万个，尚有6000多个未完成改造。
　　导致雨污混接的主体主要有五类：市政项目、住宅小区、企事业单位、沿街商户和其他。改造任务中，住宅小区混接量大约占16%，阳台洗衣机仍是上海小区雨污混接的主要来源。过去由于管理职责比较分散，实际推进过程中进展比较慢，久而久之成了顽疾。正如一些业界人士所言，“存在雨污混接的居民小区、沿街商铺、商业街坊基数大，改造难度大，易回潮。”
　　另据水务部门透露，上海中心城区面积有662平方公里，水面率仅为3.57%，而不同排水系统的雨污混接量有20%—40%。由于污水处理厂扩建周期长，现有污水处理厂收集、处理能力不足，很容易造成雨天污水到处流溢。而一些地方存在雨水污水管道混接错接现象，导致污水也混入了雨水管道，随雨水进入河道。
　　按照《雨污混接综合整治三年行动计划》制定的治理路线图，至2019年年底，上海将全面消除建成区分流制地区市政混接、企事业混接、沿街商户混接和其他混接。“我们将重点对小区内的阳台立管、房屋出墙管、雨污水管道等设施进行雨污混接改造。对条件较差的部分小区，采用末端截流井方式解决雨污混接问题。”上海市房屋管理局局长胡广杰曾说。
　　更为长远的目标则是在一年后，基本完成分流制地区住宅小区的混接改造工作，基本实现本市建成区污水全收集、全处理。同时，进一步完善污水收集管网，年内完成91公里市政污水管网建设和197个建成区直排污染源截污纳管。而要解决，关键在于破解观念和资金的瓶颈。按照目前调查情况判断，若全部混接小区采用彻底分流方式改造，预计改造费用超过200亿元。