河北筑起“防火墙”严禁露天焚烧

  图为河北省生态环境厅环境执法人员通过秸秆禁烧视频监控和红外报警系统调度研判各地禁烧情况。 闫兆静摄

秸秆露天焚烧问题多发频发，是影响大气环境质量的重要因素。今年以来，河北省通过健全人防+技防监控体系、落实网格监管责任、建立考核问责机制等一系列组合拳，筑起了“防火墙”，严防秸秆露天焚烧。

统计数据显示，今年第一、第二季度河北省火点数平均每月2191个，而第三季度全省每月平均火点数下降到522个，较前两个季度减少了七成以上，全省露天焚烧火点数量呈现明显下降趋势。

布设4336个监控点位，全覆盖平原涉农区域

11月10日下午15时45分，河北省秸秆禁烧视频监控和红外报警系统发出火情警报，位于枣强县枣强镇的大金村村东出现火情。平台值守人员立即通过手机APP向火情所在乡镇发出警情信息。枣强镇接警后，第一时间组织防火巡查员赶赴现场对火情进行了扑救。

在随后的调查中查明，大罗庄村村民孟某祥，在收拾完地头的杂草后为图方便将其点燃，火势引燃了附近的杂草树木，造成环境污染。公安机关依法对孟某祥处以行政拘留3日处罚。

枣强县能够第一时间处置火情，迅速锁定嫌疑人，正是得益于河北省建成的秸秆禁烧视频监控和红外报警系统。

“这套监控系统2018年底建成，共布设4336个监控点位，实现了平原地区涉农区域的全覆盖。”河北省生态环境厅党组书记、厅长高建民介绍说，监控系统建成后，为了让系统高效运行，河北省在实践中不断完善技防工作机制，建立起“发现、交办、处置、反馈”四步法全链条工作机制，有效解决了以往对露天焚烧排查难、处置慢、取证难及防控行政成本高等问题。

据统计，今年以来，河北省通过秸秆禁烧视频监控和红外报警系统发现并核实处理露天焚烧火点1.66万个。对核查属实的露天焚烧违法行为，依法按照《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》严肃处理，及时移送公安机关追究责任。今年以来，全省共立案3663起，罚款309.88万元，拘留444人，有效遏制了露天焚烧违法行为的发生。

建立“三包三定”机制，完善禁烧责任体系

如果说全时段、全覆盖的“天眼”监控系统是河北省禁止露天焚烧的第一道“防火墙”，那么，“发现一起，查处一起”禁烧责任体系和工作机制的建立则是第二道“防火墙”。

“不仅要发现火点，更要及时处置火情，减轻污染、及时惩处涉案人员。这样才能使监控系统发挥出应有的震慑警示作用。”河北省生态环境厅生态环境执法局局长任立强介绍说，为解决露天焚烧处置慢、及防控行政成本高问题，河北在建设“天眼”监控系统的同时，着力完善了露天禁烧责任体系和工作机制，将秸秆禁烧工作列入网格化环境监管体系重点监管内容。

“在具体实践中，河北省探索出了‘三包三定’工作机制。‘三包’即县级领导包乡镇、乡镇班子成员包村街、村街两委干部包农户；‘三定’即定人员、定区域、定奖惩。”任立强介绍说，通过“三包三定”机制，河北省进一步完善了火点处置的“发现、交办、处置、反馈”四步法全链条工作机制。

11月7日上午10时56分，河北省秸秆禁烧视频监控和红外报警系统报警显示，唐山市丰润区岔河镇杨义口头二村发现火点，浓烟滚滚；系统于两分钟后向网格员交办火点报警信息。网格员随机赶赴现场进行核实和处置，经查火点确为人为露天焚烧引起。核实信息于当天14时01分反馈给系统。

从监控系统“发现”问题，到相关人员“反馈”处置结果，仅仅用了3小时，河北省通过四步法全链条工作机制，有效解决了露天焚烧火点处置慢的问题，减少了污染物排放。

针对火点核实情况，唐山市丰润区岔河镇纪委，根据“三包三定”工作机制，对网格责任人进行批评教育并给予扣除当月绩效工资处罚；公安部门对露天焚烧责任人立案处罚2000元。

河北省通过完善禁烧责任体系，压实了网格化环境监管工作机制，调动起地方网格员宣传禁烧、积极巡查、防范露天焚烧的积极性。

“压茬式”日通报传导压力压实责任

“11月17日17时至11月18日17时，河北省监控系统共发现并推送露天焚烧火警信息35条。”

“11月16日17时至11月17日17时，河北省监控系统共推送火警信息19条，现场核查确认19条，总体查实率为100%。”

这是河北省大气污染防治工作领导小组办公室《河北省露天焚烧火警信息与核查情况通报》中的一期。像这样的日通报，河北已发布247期。

“既通报火警信息，又通报核实情况，通过‘压茬式’日通报制度，河北省进一步压实了地方党委政府的监管责任，有力推动了火点处置工作。”任立强介绍说，在日通报基础上，河北还对每周火点情况及核实情况进行汇总分析，提出具体要求，直接通报各地政府部门，对监管查处不力、履职不到位的责任单位和责任人员依规依纪严肃追责问责。

“武邑、饶阳、阜城3县自10月以来，确认火点数量占衡水市的四成，给大气环境质量造成了负面影响；在后期处置中，3县存在明显短板和不足，移送公安机关案件数均为零件，对涉案人员查处惩办存在慢、松、软问题。”11月19日，衡水市秸秆禁烧管控不力约谈会议上，武邑、饶阳、阜城3县政府主要负责人被公开约谈。

据统计，今年以来，河北省因露天焚烧问题共问责1443人，有效传导了压力，倒逼了责任落实。

“让秸秆禁烧视频监控和红外报警系统在大气环境治理中发挥更大的作用，河北正在探索利用监控系统，对农村劣质散煤‘冒烟’情况进行监控。”高建民介绍说，农村劣质散煤“冒烟”问题是影响秋冬季大气环境质量的一个重要问题。下一步，河北将通过调整监控系统技术参数、增补监控点位等措施，对农村劣质散煤“冒烟”进行监控，为减轻劣质散煤污染、打赢蓝天保卫战提供有力技术支撑。