调查｜每天，5000万份外卖垃圾威胁城市生态

中午用餐时点，数十名外卖送餐员手提塑料包装外卖，等候在广州大学城的教学楼下。广州大学大二学生丁杰告诉《经济参考报》记者，他一周点外卖的次数不少于五次。

打开外卖APP、选择食物、点击下单，半个小时左右外卖小哥便将热腾腾的食物送到用户手中。在追求效率的现代生活中，外卖逐渐演变为都市人的主流餐饮消费习惯，外卖垃圾也成为城市环境污染的一大源头——一次性塑料餐盒使用量逐渐攀升，混杂着餐厨垃圾的“白色污染”愈演愈烈。专家建议，尽快制定外卖餐盒回收激励机制，打通外卖垃圾回收链条，减少生活垃圾对环境的污染和破坏。

城市回收超负荷

随着“互联网＋”外卖平台的盛行，点外卖成为越来越多用户的选择，由此滋生的大量塑料餐盒垃圾不仅加剧了“白色污染”，餐盒中未处置的食物残渣也增加了生活垃圾的总量。

广州城市矿产协会2018年底在广州大学城回收的1079份问卷调查显示，“从不”点外卖的同学仅占9.92%，“一天一次及以上”的占比33.72%；调查显示，扔掉的外卖餐盒中剩余食物残渣较多的占54%。

与学生群体相比，身处都市圈的上班族对于外卖的依赖程度更高。记者午餐时间在广州市区中华广场附近的写字楼里看到，不少白领手拎外卖正在等候电梯。

有机构调查显示，49.2%的职场精英主要靠外卖解决工作餐。其中，14.19%的职场精英每周叫五次或者更多的外卖；31.01%的人每周叫外卖的次数达到3至4次；33.19%的受访精英的工作餐虽然不主要靠外卖，但每周叫外卖的次数也在1至2次；仅有20.82%的人基本不叫外卖。

美团CEO王兴今年7月底发微博称，美团外卖日单量已突破3000万。根据艾媒咨询发布的报告显示，美团在行业排名第一，占据51.8%的市场份额，饿了么以47.4%的市场份额位居第二，其他平台合计仅占0.8%。照此计算，各大外卖平台每日的订单总量已经超过5000万单。

5000万份订单在给人们带来方便的同时，也产生了大量“白色污染”。假设每个订单只用一个塑料袋和一个塑料餐盒，每个塑料袋和塑料餐盒均为0.06平方米，据此计算，各订餐平台每天产生的废弃塑料面积达300万平方米，大约相当于422个足球场。

与此同时，餐盒中未处置的食物残渣还增加了生活垃圾的总量。中山大学地球环境与地球资源研究中心研究员李志红表示，以平均一个外卖产生餐厨垃圾50克（相当于一个鸡蛋的重量）计算，各大平台一天5000万个订单的垃圾总量约为2500吨，大约需要250辆中型货车才能装下。

与日俱增的外卖垃圾让环卫部门倍感压力。据广州市城市管理和综合执法局有关负责人介绍，单位集体产生的餐厨垃圾统一由城管委专收专运，而来自外卖垃圾中的餐厨垃圾则不在此范围之内。目前广州市餐厨垃圾收运量已经饱和，外卖餐厨垃圾只能以焚烧填埋“收尾”。

广州市白云区一家中式餐厅商家告诉《经济参考报》记者，目前市场上大多数外卖商家都会首选耐热性、密封性好的PP（聚丙烯）材质的餐盒，常用的500ml餐盒成本不到3毛钱/个。多位商户表示，保证餐盒“绝对安全无毒”，但无法保证是否可降解。

“PP餐盒等塑料制品在自然条件下不可降解，而焚烧或者填埋处理会产生有毒有害物质，对环境造成不可逆的影响。”李志红说。

油污餐盒成污染难题

专家认为，外卖垃圾的回收处理面临着分类难、管理难等棘手问题。一方面，餐厨垃圾的处理能力捉襟见肘；另一方面，外卖垃圾与日俱增加剧了垃圾焚烧填埋的压力。

据了解，一般而言，餐厅、食堂用餐集中，能够将食物与餐盒准确分离，而外卖用餐的分散、流动和临时性特征明显，餐厨垃圾和餐盒往往混杂丢弃。

记者在广州大学城、广州写字楼集中区域看到，一些场所（如写字楼茶水间）缺乏配套餐厨分类设施，在非餐厅环境下用餐的人群大多无法将餐厨垃圾单独归类，写字楼的楼梯口、厕所垃圾桶里堆满了混杂着餐厨垃圾的外卖餐盒。消费者将这些带有水分、油脂的外卖餐盒投入可回收垃圾桶，结果其他可回收物也遭污染，降低甚至失去了可再生运用的价值。

广州市广卫路环卫工人周祝说，由于分拣剩饭剩菜容易造成油渍污染等问题，环卫部门不允许环卫工人在路边进行分拣清洗，因此，大量外卖餐盒垃圾直接作为生活垃圾进行填埋处理。

白色垃圾回收难，外卖餐盒属于塑料制的外卖垃圾，理论上属于可回收物品，但因其质地轻薄、材料廉价，回收价值极低，实际上陷入了难以回收利用的尴尬境地。垃圾回收站的一位工作人员表示：“现在回收塑料餐盒的价格大概是每公斤2元，利润太薄，而且用过的餐盒不干净，我们一般不回收。”

广州市再生资源协会秘书长阮鸿儒介绍，PP塑料类餐盒经过清洗后可以回收利用，但一些正规的再生资源回收企业不愿意做“亏本买卖”。阮鸿儒解释道，企业从消费者、流动商贩手中购买可再生资源，由于消费者、流动商贩等不能开具增值税发票，没有发票抵扣，导致再生资源企业向下游加工企业销售再生资源时，只能按照销售额全额缴纳增值税，无形中增加了税收压力。

由于发票抵扣问题没有解决，目前市场上回收一次性餐盒的很多是小散乱的流动商贩。“如此造成的后果就是，厨余垃圾的潲水油脂可能被非法提取，重新流向市场的餐盒也没有经过专业处理，极容易引发卫生安全问题。”再生资源回收企业广州市万绿达集团有限公司工作人员韦蕊说。

打通外卖垃圾回收链条

在外卖餐盒及塑料袋使用量依然较高的大环境下，专家认为，需要平台、商家、末端等全行业协同，打通外卖垃圾回收链条以减少二次污染。

第一，推行生产者责任延伸制，谁产废、谁付费。李志红等专家认为，造成外卖垃圾“围城”的现状，原因在于外卖垃圾治理主体缺失：店家只管做、平台只管卖、小哥只管送、订餐者吃完就往垃圾桶里扔，最后外卖垃圾就成了社会的负担。要从根本上解决外卖垃圾问题，就要让相应的责任主体切实担负起处理外卖垃圾的责任。

“如今消费者支付5毛、1块钱的打包费用，仅仅是外卖平台将运输成本转移到消费者身上，事实上大量需求产生的主要推动力还是外卖平台，而这一过程中外卖平台并未承担任何实质性成本。”浙江大学经济学院教授柴效武建议，增加外卖平台的使用成本，用以缓解后端垃圾处理过程中产生的分拣、清洗、填埋成本。

第二，对再生资源企业予以税收优惠，让其能够在市场中生存。阮鸿儒建议，尽快解决再生资源回收企业增值税进项抵扣问题，让正规的再生资源企业通过市场化运作正常运转，形成“外卖垃圾分拣—利用（堆肥、餐盒回收）—焚烧填埋”的一体化垃圾治理体系。

第三，建立国家强制性标准，要求外卖平台督促商家转用可降解餐盒。《经济参考报》记者了解到，上海市曾于2018年发布外卖送餐盒团体标准，饿了么、百度、美团外卖等三家平台均参与了该标准的制定与实施，在送餐袋标准中，提供了纸袋、可降解袋、纺织品袋三种选项以替代传统的塑料袋。李志红等专家建议，将该标准适时在全国范围内推广。