管道传输“全国一张网” 市场化改革迈出关键一步

2019年11月初，国家发改委发布《中央定价目录》(修改征求意见稿)，其中将2015年版中“各省(自治区、直辖市)天然气门站价格按规定由国务院价格主管部门定价”内容删除，这意味着天然气门站政府定价时代终结，将由市场形成。　　有业内人士认为，2020年以后有望实现天然气定价完全市场化。但想要达到这一目标，并不是那么容易的。在此背景下，12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司(简称“国家管网公司”)在京正式成立，从而促进天然气体系市场化。
　　据悉，国家管网公司其业务板块将划分为三个事业部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，主要负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，推动形成“全国一张网”。
　　向“管住中间，放开两头”的目标迈进，是油气体制机制改革的一个重要举措，这也是国家管网公司成立的一个发展目标。公司有关人士表示，成立后，公司将形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。
　　国家管网公司整合中石化、中石油、中海油等国有大型油气企业的管道资产，实现管输和销售分开，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易，做好“转运空间站”。此外，公司还可能引入社会资本，从而推进油气管网运营机制改革，保障市场公平和稳定。
　　我国天然气管网主要掌握在三桶油手里，供销一体的运营模式和天然气的地域垄断属性导致议价能力弱，国家管网公司的成立，使这一垄断局面被逐渐打破，有利于油价和气价将更为合理。
　　另一方面，国家管网公司成立后，将实现互联互通，利于天然气自由输送，利好下游天然气使用量的增长和销售市场设备等的竞争。当国家管网公司挂牌成立后，将推动形成“X+1+X”的油气市场新体系。
　　有业内人士表示，公司的成立将有助于理顺天然气产业链，加速管道等基础设施建设，带动相关设备的需求，尤其是有利于管道及勘探开采设备工程公司、非常规天然气公司和城燃公司三大产业，撬动3000亿元市场需求。
　　中国油气产业智库联盟专家刘满平指出，将之前从属于多家企业的垄断环节业务集中于一家公司，看似垄断性突出了，但由于国家管网只能通过提供运输服务获得收入，收益与买卖油气、赚取价差等无关，所以加强经济性、社会性和安全性监管。
　　综上所述，国家管网公司是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。
　　一名原中石油规划总院人士则认为，未来打破地方管道业务的利益固化，亦是难点之一。虽然目前在多个省会城市，都有相应的管网公司，但需要顶层方案给出清晰的操作思路。