向低价中标说拜拜！招投标法修订将给环卫行业带来哪些变化？

12月3日，国家发展改革委发布了《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向全社会征求意见。

《征求意见稿》共8章，94条，对现行《招标投标法》修改58条，增加28条，删除2条，维持8条不变。

笔者详细阅读了《征求意见稿》，发现与旧版法规比较，还是有较大幅度的改动，整体向“优质、经济和高效”方向靠拢。对“异常低价”的情况，有了更加细致的说明。

此外，笔者发现本次《征求意见稿》对招标人和评标过程有了更高的要求，如：评标过程中，招标人向评标委员会介绍项目情况时不得有倾向性，有了更细致的规定；招标人如果不按照约定支付合同价款的情况，招标人承担的责任有了明确的规定；而新增的“异议与投诉处理”章节中，明确了投标人等对招标人有异议时的处理方式。

总之，《征求意见稿》各款项针对的是目前招投标活动中出现的各种弊端和漏洞。新版法规，更有利于招投标活动的透明公开，打造更优越的营商环境。

环卫市场中，招投标活动必不可少，笔者总结了《征求意见稿》中，对广大环卫从业者相关性较大的几处变化，供参考。

以后大多数PPP项目须招标

根据公开征求意见稿中第三条显示，新增采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目，达到规定规模标准的，选择社会资本方必须进行招标。

这意味在大多数PPP项目都要进行招投标，而PPP市场是我国重要的政府与民间资本合作的方式之一，特别对于环卫领域来说，PPP模式更是必不可少的组成部分。这条规定，主要是提高PPP项目的竞争性，使信息更加透明化，构建公平竞争的机制。

▲图表中左为现行规定，右为拟修改规定。黑色字体为添加，方块为删除（下同）

小编评：PPP项目是时候和竞争性磋商说“拜拜”了！

低价中标或成为历史

“低价中标”问题一直是环卫行业最热烈的话题之一，在环卫行业市场空前繁荣的背景下，如何避免低价中标问题，也成为了这次公开征求意见稿中，最受关注的一面。

原现行文件第四十条文件规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

对此，《征求意见稿》中第三十九条修改为投标人不得以可能影响合同履行的异常低价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。也就是将过去“低于成本”的作为评价标准，改为“可能影响合同履行”为标准。

另四十五条的规定，评标委员会发现投标人的报价为异常低价，有可能影响合同履行的，应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明，并提供必要的证明材料。投标人不能说明其报价合理性，导致合同履行风险过高的，评标委员会应当否决其投标。

国家鼓励招标人将全生命周期成本纳入价格评审因素，并在同等条件下优先选择全生命周期内能源资源消耗最低、环境影响最小的投标。

小编评：低价中标的年代或一去不复返？

不再排序，简化流程

原文件第四十条文件规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

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