调研实录｜光大江浙地区垃圾焚烧项目如何破解“邻避”难题

编者按：为更好地服务国家环境管理决策，中国环境科学学会近期围绕如何化解垃圾焚烧邻避现象开展了一系列调研活动。笔者实地调研走访了江浙地区的三个典型的垃圾焚烧项目，发现这些已经走出邻避困境的焚烧厂，有不少值得借鉴的经验。

我国近年来在建设项目中产生的各种邻避现象，其实是社会经济发展中各种社会矛盾叠加的反映。邻避现象如果处理不当，容易引发社会不稳定风险。因此，邻避现象越来越受到社会各界的关注。在各种邻避现象中，垃圾焚烧项目是我国当前最为典型的邻避设施，在江苏、浙江、广东、北京等地近年还爆发了大型群体性事件，造成了较为严重的社会影响。

邻避效应学界关注度上升示意图

为更好地服务国家环境管理决策，中国环境科学学会近期围绕如何化解垃圾焚烧邻避现象开展了一系列调研活动。我们实地调研了江浙地区的三个典型焚烧项目，参观了这三个项目厂内的公众科普展厅，了解焚烧发电流程，并实地探访了厂区周边生态环境，与项目公司管理人员及其所在街道办的代表座谈。我们发现，这三个项目在防范与化解邻避现象方面，有不少值得总结的经验。

常州武进项目：

自运行以来“零投诉”

2014年6月30日，《人民日报》发表文章《垃圾焚烧厂，如何与民为邻——常州市一居民区附近焚烧厂投产6年零投诉》，对我们参观的常州项目进行了专门报道。

中国环境科学学会副秘书长侯雪松（右一）一行，在江苏常州的垃圾焚烧发电项目调研。

据光大环保能源（常州）有限公司介绍，该公司投资建设的常州（武进）垃圾焚烧项目，于2007年6月5日开工建设，2008年11月1日并网发电试运行，同年11月20日转入商业运行。该项目是江苏常州的市政基础重点工程，占地面积75亩，建设规模为日处理生活垃圾800吨，年处理生活垃圾约27万吨，年发电量约8615万度。该项目的生产工艺是从比利时吉宝西格斯公司引进的，烟气排放达到欧盟2010标准，垃圾渗滤液经处理后水质达到《污水综合排放标准》一级标准。

我们了解到，这个项目同周边密集小区和谐共存，自运行以来“零投诉”。常州项目位于城镇中心，周边居住有10万人，这在我国非常少见。该项目已成为当地的标志性建筑之一，离常州城的东西大动脉——中吴大道的直线距离仅为300多米，厂区周边一公里内的居民社区星罗棋布，东侧300米以内还有大润发超市、皇冠国际广场、名都大酒店和美食一条街。

我们经过深入了解，发现该项目的顺利建设投产，投产后实现周边居民“零投诉”，主要得益于以下方面：

一是注重社区关系维护。建设之初，厂区周边居民很少。因此公众的声音和意见也较少，现在星罗棋布的居民社区都是在后来城镇化过程中逐渐发展起来的。在投产后，该项目和街道办、周边社区建立了良好的社会关系，如每个季度组织一次沟通会，每年寒暑假组织周边学生开展营地活动，每逢节日开展文艺活动等。周边个别居民偶尔向企业表达意见时，街道办和企业及时与其沟通，有效化解社会矛盾。

二是注重信息公开，接受广泛监督。厂区门口的数字显示屏对外公开实时监控数据，并与常州市环保局在线联网，接受24小时监督。此外，常州市城管部门还派驻工作人员驻厂，随时监管生产运行情况。