济宁“六大体系”苦练治气“内功”

编者按

2020年是污染防治攻坚战收官之年，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市是大气污染防治的重中之重，这些城市攻坚战战况如何？取得哪些成效？存在哪些挑战？本报近期特派出多路记者奔赴主战场，深入第一线，探寻不同城市的治污做法和现状。

◆本报见习记者 李玲玉 记者 周雁凌 董若义

“我们不能谈大气污染就说是‘外来输入’问题，区域传输固然有影响，可风往这里吹，这是没法改变的，还是要练好‘内功’。”山东省济宁市生态环境局一名同志说。

为了让大气污染治理的“内力”更深厚，济宁构建起“六大体系”，助力蓝天保卫战。

压实治气责任，明确职责、严格考核

“要破除‘压力层层递减’的痼疾，就必须构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、市县乡村上下联动的生态环保大格局。”济宁市生态环境局副局长高广勇说。

为此，济宁市大力构建责任分明、齐抓共管组织体系。“我们在全省率先出台大气污染防治条例，以地方法规形式明确了各级各部门及社会各方的生态环保职责。”济宁市生态环境局政策法规科副科长郭翠告诉记者。

为规避职能部门“单打独斗”、相关部门“各自为战”的不利局面，济宁市还成立了由市委、市政府主要领导任“双组长”的生态济宁建设领导小组，并将空气质量改善目标分解到各县市区、各行业。市委常委会、市政府常务会、市长办公会定期听取环保工作汇报。

“不负责就追责，不担当就挪位。”考核督查体系是济宁市的又一大法宝。根据济宁市环境保护工作考核办法、问责办法的规定，环境质量逐年改善是区域发展的约束性要求，纳入领导干部政绩考核。近期，济宁市重新修订了量化问责规定，进一步细化考核目标，加严问责措施，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确政绩观。

“济宁还实现了所有乡镇空气自动监测站全覆盖，对各县市区的环保工作情况和乡镇、街道的大气环境质量进行每月考核、排名、通报。”说起用考核“指挥棒”调动县乡积极性，济宁市生态环境信息和技术中心科长孙林介绍道。

坚持问题导向，精准施策、高压执法

济宁大气污染物种类复杂，根据2018-2019年秋冬季PM2.5成分化学分析和来源解析结果，机动车、燃煤、工业过程和扬尘成为治气重点。济宁市坚持构建专家把脉、导则引领的治理体系和自查自纠、多方联动的执法监管体系，护航治污攻坚。于是，有了这样一组数据。

82604与760。针对机动车污染，济宁市“以查促治”，人工检测和遥感监测机动车共计82604辆；全市760家加油站完成三次油气回收改造任务。

6006与28.4亿。济宁是煤炭资源型城市，严控燃煤污染任务很重。全市取缔或改造燃煤小锅炉6006台；近3年累计投资28.4亿元用于推进“气代煤电代煤”工程，建设热源厂和热网。

1319与750。济宁市抓住环保契机，清理落后产能。全市2069家“散乱污”企业清理取缔1319家，整改提升750家，目前已全部完成。

12与75万。面对棘手的扬尘问题，济宁市住房和城乡建设局、自然资源和规划局等9个部门按照职责分工，制定了12项技术导则，扬尘治理措施有了标准；75万平方米堆场完成封闭式改造，基本实现“产煤不见煤、存煤不露煤、料场全封闭”。

“在执法力量不足的情况下，我们坚持‘找问题、堵漏洞、补短板’，连续开展环保执法集中行动，集中解决突出环境问题。”济宁市生态环境保护综合执法支队综合科副科长王同旺告诉记者，“对问题企业，我们坚持‘环保体检’‘把脉开方’‘治病整改’。中央生态环保督察‘回头看’期间，督察组共转办信访件232件、占山东省的2.8%。”

坚持科学监管，数据支撑、差异管控

为了打通执法监管的“最后一公里”，济宁市建设了数据支撑、网格管控的联动体系和动态监管、差异管控的大气污染防治体系。

自2017年1月正式运行以来，济宁市智慧环保监管平台已经成为全市环保监管工作的“高能”助手，1500多万条数据成为精准管控的坚实后盾。

据济宁市生态环境信息和技术中心副主任左猛介绍，目前，在线上，全市共有覆盖每个镇街的空气自动监测站156个、空气自动监测微站175个、面源PM10监测点位998个、视频设备4913个，实现了对全市环境质量及污染源排放情况的实时监测、动态分析和不间断管控。

在线下，全市设立县级环境监管网格14个、乡镇网格162个，招聘专职网格员918名，配套建立了24小时值班值守、线上线下联勤联动、现场包保巡查、问题清单“周通报、月排名”、督导检查及绩效考核等五项保障机制，共上报各类网格化环境事件41万余件。

为适应秋冬季大气污染防治新形势，济宁市提前谋划，提出绿色管控“三大工程”，即土石方作业绿色管控提升工程、错峰生产绿色管控提升工程和重污染应急绿色管控提升工程，对管理水平、污染排放水平明显好于同行业的绿色标杆企业和绿色标杆工地，采取减少停限产或停工措施，达到生产经营和污染减排的双赢。

华能济宁电厂环保专工朱学君告诉记者：“以前重污染天气预警期间，我们的应急响应措施中还有限产，但今年不一样了，企业可以采取进一步降低污染物排放浓度的方式，我们完善环保措施的热情更高了。”