污水处理收费应建立合理的分担机制

根据广州市发改委官网的公告，广州市中心城区污水处理费调整方案听证会即将于12月27日举行。本次调整推出两个方案，其中方案一拟将居民生活类污水三个阶梯分别较现行标准上调5.26%；非居民污水费提高幅度则近七成。方案二居民生活类污水处理费标准上调36.84%；非居民类污水处理费标准上调36.43%。

这是自2017年7月广州市污水处理费提高后的再次提出调整。两个方案虽说调整幅度不同，对居民非居民用水的影响也各异，但总体给人的感觉是价格要涨，只是涨的幅度与结构不同而已。2017年的上调是在多年未变的情况下作出的上调，曾引起广泛的舆论热议。此次上调间隔时间如此之短，且调整方案的酝酿也未向公众征求意见，多少出乎人们的意料，难免引发社会关注。

随着社会发展与生活水平提高，类似水、电、燃气等公共服务产品价格相应调整，公众一般都会理解。但由于其产品属性的特殊——既是生活必需品，又涉及每一位居民的切身利益，加之经营上先天的垄断性，因此，其价格有任何变动都会引起人们的高度关注。今年，有国家就因地铁票和汽油价格上调而引发骚乱，也印证着类似产品价格的调整必须恪守审慎原则。

对公共产品的价格调整，相关方面看似最有力的理由是“成本因素”，即现行产品价格与运行成本不匹配。这其实并不能完全说明问题。一则公共产品本身具有天然的福利属性，居民和企业缴纳的税赋中已包含类似公共产品的支出，这是政府必须提供的公共服务。二则因公共产品不同于普通商品，其垄断性经营也决定着不能完全按市场原则定价。尤其是在当下，污水处理的运营成本对公众来说仍是本“糊涂账”，其成本构成有哪些因素，收费合理性如何等等，公众对此一无所知。在此语境下，加上并未经充分论证以及科学评估，若强行推出提价方案显然难以服众。

事实上，即使从企业持续经营的角度，除了向使用者要效益之外，也应更多关注其他途径——诸如政府加大财政投入、减税让利等，尤其是加强科研及技改投入，通过科技升级降低运营成本。总之，公共产品要更好地体现公共福利性，需通过多方的开源和挖潜，而不能成本一上升就盯向居民的荷包。

对于污水处理费等公共产品收费，无论是从完善价格机制，还是为节能减排，引导合理消费等角度，适当调整价格是必要的。但必须把握好各方利益的平衡，尤其要明确政府、经营方和消费者之间合理的成本分担机制。在政策和方案推出之前，充分听取各方意见，寻求各方利益平衡的最大公约数，这无疑至关重要。