烟台市扬尘污染防治不力 措施不实 多地多行业问题突出

根据山东省委、省政府工作部署，2019年11月督察组在烟台市开展驻区督察发现，烟台市有关扬尘污染防治方案编制不严不实，工作推动落实不力，重点行业问题突出。

一、基本情况

2019年1—9月，烟台市PM10浓度72微克/立方米，同比恶化18.0%；PM2.5浓度36微克/立方米，同比恶化33.3%，优良天数211天，同比减少25天。因空气质量反弹，烟台市3月28日被省政府公开约谈。

二、存在问题

（一）方案制定脱离实际。

《烟台市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施细则》（以下简称“烟台市细则”）任务项数、目标内容与省级方案完全相同，任务措施照搬照抄，在扬尘污染综合防治方面表现尤为突出。

1.部分目标与本地实际严重不符。仅满足于完成省级方案规定任务，未与本市实际和规划目标充分结合。比如，城市建成区绿化覆盖率指标，照搬省级方案2020年达到38.9%的目标，但2018年烟台市建成区绿化覆盖率为40.4%，而市“十三五”规划同期目标为44.5%。

2.具体措施照搬省级方案。烟台市细则加强面源污染综合防治部分与省级方案相比，仅任务主体、责任单位发生变化，措施部分“一字不易”。对具有本市特征的港口、石材、矿山扬尘污染防治工作，未作补充细化，导致方案缺乏针对性和可操作性。

3.重点项目清单质量不高。燃煤锅炉清洁能源替代、砖瓦行业除尘改造、工业企业堆场扬尘综合整治、有机化工行业VOCs提标改造4个清单共有23个项目，其中10个项目预计完成时间在方案印发时间之前（2018年10月23日），占比为43.5%。

（二）工作落实浮于表面

1.任务分解不到位。按照烟台市细则工作部署，有关部门和各县（市、区）应结合实际制定落实方案。但督察发现，有牵头工作任务的部门（单位）仅1个制定了相关方案；12个县（市、区）仅6个印发了相关方案。

2.制度落实不到位。督察发现，渣土中转场（开发区）、祥隆理想城二期回填工程等8处城区工地不同程度存在落实扬尘管控“六个百分之百”不到位问题。烟台市渣土车辆密封标准不高，未能采取有效措施防止抛洒扬尘。

渣土车密闭不严

（三）重点行业监管责任缺失

1.港口扬尘污染具有地域特色，多次整改仍不到位。督察发现蓬莱蔚阳栾家口港扬尘管控不到位，扬尘污染严重，港口矿土、煤炭堆场大面积未苫盖，未采取洒水、喷淋等措施，装卸作业环节未实施抑尘措施。莱州港扬尘污染问题在中央生态环境保护督察“回头看”、省生态环境保护督察期间多次交办信访问题，但截至驻区督察时，防风抑尘墙仍未建成，整改进展缓慢。

港口扬尘污染问题突出

2.石材加工企业为数众多，污染问题“树倒根存”。督察发现，栖霞市利峰石材厂原料区未硬化，地面积尘严重；企业擅自将锯泥填埋在切割车间后侧。招远市开展石材行业专项整治后，对关停企业后续监管不严，随机抽查的招远市张星镇盛隆石材厂、金宇石材有限公司等7家企业，均不同程度存在地面硬化不全、积尘较重、锯泥处置不规范等问题。

栖霞市利峰石材厂锯泥随意倾倒

招远市石材行业后续监管不严

3.建材企业管理不善，扬尘污染十分严重。栖霞市庙后镇是我国第三大滑石粉生产地。督察发现，宝贵石粉有限公司道路硬化不全，地面积尘严重，厂区及周边大量白云石大理岩矿石粉堆未覆盖，物料传送通道大面积破损，扬尘隐患突出。双德利蓬莱中海水泥有限公司多处生产工序有明显粉尘外排，原料大棚破损严重，料场大部分未苫盖，辅料露天晾晒，厂区积尘严重、淹没脚面。

白云石大理岩料场苫盖不全

双德利蓬莱中海水泥厂区积尘严重

4.矿山开采点多面广，给地表留下道道伤痕。督察发现，招远市丛家矿区等已闭矿矿山生态修复不到位，存在大面积裸露创面，废矿渣矿石无序堆放，地表极易产生扬尘。督察组在蓬莱市南王钜龙石材加工场发现，该矿山本应停止开采，并于2018年底前完成生态修复，而暗访时仍以清运存量之名，行开采之实。矿区未采取任何抑尘措施，作业时扬尘污染严重，并且正值烟台市启动重污染天气Ⅱ级响应期间。督察组在福山区远东滑石粉公司发现，生产车间及周边积尘较重。督察发现，欢乐岛旅游开发有限公司在原金矿尾矿回填区（山东黄金新立尾矿库2号库）实施旅游开发相关手续不全。

蓬莱市南王钜龙石材加工场扬尘污染严重

三、原因分析

烟台市对扬尘污染防治工作重视程度不足，对蓝天保卫战工作盲目乐观，研究部署多、具体落实少，督办发文多、现场推进少，压力传导不够，工作流于形式，导致环境空气质量出现明显反弹。有关行业主管部门主观努力不够，对扬尘污染问题监管乏力，精细化管理水平低，跟踪落实流于形式。有关区（县）重经济发展、轻生态环境保护，对存在的大量扬尘污染问题，视而不见、疏于管理。