危废处置被点名 “三个能力”建设开启加速度

2019年10月16日，生态环境部公开《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》，要求切实提高危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力。
　　目标是：到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。
　　而对于个别地区，指导意见也给出了具体要求。
　　2020年年底前，长三角地区(包括上海市、江苏省、浙江省)及“无废城市”建设试点城市率先实现；
　　2022年年底前，珠三角、京津冀和长江经济带其他地区提前实现。
　　编评：以区域经济体，或者发展城市群为单位，先试先行的做法并不罕见。一方面，其本身具有良好的经济基础，另一方面，其发展方式向高质量、可持续转变的需求更为迫切。危废，显然是固体废弃物管理中较为核心的环节。
　　再来看一下，指导意见中的具体目标：
　　2019年年底前实现全国危险废物信息化管理“一张网”；
　　2022年6月底前各县(市)具有较为完善的医疗废物收集转运处置体系；
　　各省级生态环境部门应于2020年年底前完成危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估，科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划；
　　2020年年底前设区市的医疗废物处置能力满足本地区实际需求。
　　要点回顾：
　　将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒；
　　新建项目要严格执行《建设项目危险废物环境影响评价指南》及《危险废物处置工程技术导则》；
　　推动建立“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物处置体系；
　　长三角、珠三角、京津冀和长江经济带其他地区等应当开展危险废物集中处置区域合作，跨省域协同规划、共享危险废物集中处置能力；
　　鼓励开展区域合作的省份之间，探索以“白名单”方式对危险废物跨省转移审批实行简化许可；
　　加强废酸、废盐、生活垃圾焚烧飞灰等危险废物利用处置能力建设；
　　鼓励化工等工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施；
　　探索开展危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点；
　　鼓励危险废物龙头企业通过兼并重组等方式做大做强；
　　规范水泥窑及工业炉窑协同处置；
　　研究修订《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等法规规章；
　　动态修订《国家危险废物名录》及豁免管理清单，修订《危险废物鉴别标准》《危险废物鉴别技术规范》等标准规范。
　　编评：总的来说，我国危废处置进程在不断加快，但是由于历史遗留原因，加上复杂的区域、人文、经济条件等因素，产业发展处于初级阶段的同时，处置能力不均的问题也较为明显。指导意见也集中突出了长三角、珠三角、京津冀、长江经济带，进一步提升危废处置能力，并且起到引领和示范作用。
　　联防联控这个思路适用于整个环保领域的工作，另外，值得注意的是，在政策加码的同时指导意见也没忘为企业管理和地方管理“减负”。无论是探索“白名单”制度还是“点对点”定向豁免管理试点均表现出了这一点，一切以效率为重，结果为重。
　　特别点出的水泥窑协同处置，目前是固体废弃物处置领域兼具成本效益和环境效益的新路子，发展势头火热。而指导意见提出的是“规范”概念，这在变相肯定水泥窑协同处置危废作用的同时也意味着，入局企业要打起十二万分的精神应对更严苛的标准了。
　　至此，指导意见中提及的几项标准和规范都可以持续关注。最后划重点的是，鼓励兼并重组，提升市场集中度，这意味着重新分配资源并且加速集中优势资源推动产业向高端领域发展以及寻求技术瓶颈突破。暴风雨，似乎会来的更猛烈。
　　针对《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》的发布，生态环境部有关负责人也公开解答了一些疑问，比如出台的背景、目标、如何建设、如何强化、风险管控等。
　　要点回顾：
　　建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系
　　利用第二次全国污染源普查、环境统计、危险废物许可证审批等措施，查家底、列清单，统一管理，信息共享；危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容，加大查处力度。
　　提升危险废物利用处置能力
　　统筹危险废物处置体系建设，督促企业源头减量和内部资源化优先利用，鼓励龙头企业做大做强，通过绩效评估淘汰落后产能。同时，抓重点，做好各项建设工作。
　　防控危险废物环境风险
　　从政策、联防联控机制、应急响应等方面着手强化，并且要高压打击，借助科技力量。
　　编评：鉴于危险废弃物的特殊性，其无害化处置和资源化管理的市场行情仍值得被看好。目前，医疗垃圾，尤其是过期药品；废旧电池，尤其是新能源汽车报废蓄电池；电子垃圾，尤其是以智能手机为首的通讯设备、家电、仪器仪表等；重金属，尤其是土壤重金属回收等领域，可以持续关注。
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