垃圾发电补贴或将取消 垃圾焚烧发电行业市场化如何实现？

近日，财政部官网发布了关于全国人大代表王毅在今年全国两会上提出的“关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议”的官方回复，由此引发了众多垃圾处理行业人士对“垃圾发电补贴未来走势如何”的思考和讨论。

在官方回复中，提到“一方面，我们拟对已有项目延续现有补贴政策；另一方面，考虑到垃圾焚烧发电项目效率低、生态效益欠佳等情况，将逐步减少新增项目纳入补贴范围的比例，引导通过垃圾处理费等市场化方式对垃圾焚烧发电产业予以支持”，明确表态，未来将逐步减少对新增垃圾焚烧发电项目的补贴范围，或将取消垃圾焚烧发电上网电价补贴，转向市场化的方式予以支持。

在“十三五”规划中提到，到2020年末，全国日生活垃圾焚烧量达到59.14万吨/日。据公开数据显示，2017年，全国日垃圾焚烧处理量为29.81万吨/日。面对如此大的垃圾焚烧处理产能缺口，2019年，垃圾焚烧发电市场迎来爆发式增长，山东、河北、河南等省份加速垃圾焚烧发电市场布局。垃圾焚烧发电项目动辄几亿甚至几十亿的投资，以及二三十年的特许经营中得巨大利润，无疑成为垃圾发电企业竞相追逐的目标。业内龙头企业“圈地式”中标更加凸显垃圾焚烧发电行业的火爆“钱”景。

这条官方回复犹如一盆“冷水”使得垃圾焚烧发电行业迅速冷静下来。垃圾焚烧发电补贴主要包含两大部分。一是垃圾焚烧发电处理费用补贴，即垃圾焚烧发电项目的投标价格，由于我国居民垃圾处理处置费用机制尚未健全，这部分主要由政府出资补贴。

根据《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》，垃圾处理服务费与自有资金内部收益率、垃圾焚烧热值、建设投资密切相关。建设投资折旧费可控制在148元/吨—188元/吨内(折旧期10年，资本收益6%—8%)，运营管理费可控制在56元/吨左右(不含电费)。也就是圾焚烧发电项目的成本大致在209元/吨—247元/吨。目前，项目的平均中标价降至约72元/吨。

另一部分补贴是垃圾发电上网电价补贴，属于可再生能源附加电价补贴，每吨生活垃圾折算成上网电量的280kwh部分，执行标杆0.65元/kwh。官方回复中提到的减少补贴范围，指的就是上网电价补贴。

而人大代表王毅提交的议案中指出，一方面，电价补贴取消将改变垃圾处理产业发展模式，影响金融资本对于产业发展潜力和空间的预期。大量垃圾焚烧处理项目还处于准备期和建设期，补贴政策取消将显著影响环保公司的融资、项目建设能力。另一方面，取消补贴可能加剧行业非规范竞争行为。

业内人士表示，目前垃圾焚烧发电行业发展还不成熟，且对补贴依赖程度较高，据公开数据研究表明，影响垃圾发电厂经济效益的主要因素依次为：垃圾处理量>电价补贴>发电量>垃圾处理补贴>建设投资>运营成本。目前垃圾发电收入与处置费收入之比为7:3，垃圾发电收入占比较大，一旦取消上网电价补贴，对垃圾焚烧发电企业来说，影响巨大。

目前，垃圾焚烧发电项目逐步向中小城市转移，受经济发展水平限制，生活垃圾的产生量、垃圾热值均有不同程度的降低，直接影响垃圾焚烧发电厂运营效益与经济效益。垃圾发电上网电价的退坡或取消，对中小城市影响较大，不利于垃圾焚烧发电市场化运行。

小编认为，垃圾焚烧发电作为涉及民生的重大项目，随着市场化程度的提升，垃圾发电上网电价取消或将成为必然趋势。财政部同时回复，在政策调整时会统筹考虑差异化补贴方式问题。未来，垃圾焚烧发电行业将迎来怎样的政策调整，大家拭目以待！